Даниил Бессарабов: Закон о Правительстве усилит роль парламента, а значит, голос каждого жителя нашей страны станет слышнее

Закон о Правительстве усилит роль парламента, а значит, голос каждого жителя нашей страны будет слышнее. Об этом во вторник, 13 октября, заявил заместитель Председателя комитета ГД по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов, выступая от фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в ходе рассмотрения Госдумой в первом чтении проекта Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Он был внесен Президентом страны во исполнение новых норм Конституции, одобренных гражданами на Общероссийском голосовании и вступивших в силу 4 июля 2020 года.

«Подавляющее большинство граждан России приняли участие в определении дальнейшей судьбы нашей Родины и на Общероссийском голосовании поддержали изменения в Основной закон нашего государства – Конституцию. Вместе с этим, обновленная Конституция стала надежным гарантом стабильности и построения справедливого общества. И наша главная задача как законодателей, как парламентариев и в еще большей степени – как представителей наших избирателей сделать все возможное, чтобы эффективно, в максимально сжатые сроки провести работу по принятию законов, необходимых для развития закрепленных в Конституции положений. Один из ключевых законопроектов – новая редакция Федерального конституционного закона о Правительстве сегодня представлена к нашему рассмотрению», - сказал он.

По словам Бессарабова, законопроект в полной мере соответствует конституционным положениям, отражающим настроения общества на социальную справедливость, крепкую и устойчивую государственную власть во главе с Президентом России, обеспечение территориальной целостности и безопасности каждого жителя нашей страны.

«Законопроектом закрепляется положение о том, что Правительство РФ входит в единую систему публичной власти, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, способствует устранению разногласий между ними. И эта работа будет проходить под общим руководством Президента, который обеспечивает согласованное функционирование всех органов, входящих в единую публичную власть», - отметил Бессарабов.

Он отметил важность новых принципиальных подходов, согласно которым публичная власть – это не только федеральный и региональный уровни, это и органы местного самоуправления, которые напрямую приближены к избирателям и их проблемам. «На мой взгляд, это принципиально выстраивание вертикали власти, единой в стране», - считает депутат.

«Устанавливается новый порядок назначения на должности членов Правительства, предусматривающий усиление роли парламента. Ведь парламент – это власть народа, а депутат – представитель своих избирателей, и это необходимо для выстраивания стабильной системы власти, где слышен голос каждого жителя нашей страны. Новая процедура формирования Правительства, при которой Председатель, его заместители и федеральные министры назначаются Президентом после утверждения Госдумой представляется более прозрачной, поскольку утверждение всех членов Правительства будет происходить публично, в этом зале, в диалоге между парламентариями и представителями Правительства. На мой взгляд, это плодотворная площадка для последующего диалога ветвей власти в интересах жителей нашей страны», - подчеркнул Бессарабов.

Депутат обратил внимание, что серьезно претерпели изменения положения о полномочиях Правительства. «Это сделано как ответ на пожелания наших граждан, - сказал он. – Усилить положения о социальном государстве, закрепить принцип адресной социальной помощи, системную индексацию пенсий и пособий, установить достойный размер минимального размера оплаты труда, а также доступность первичной медицинской помощи».

В проекте прописаны полномочия Правительства Российской Федерации, относящиеся к защите и поддержке семьи и детства. «Они имеют большое значение для консолидации нашего общества, сохранения и развития духовности народов России. Тот посыл в обществе, который был на приоритет социальной поддержки детей – он ровно так и отражен в полномочиях Правительства и изложен в Федеральном конституционном законе. Сначала социальное благополучие, экономический рост, вместе с этим – развитие нашей страны», - продолжил парламентарий.

«Все это позволяет говорить о том, что фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает одобрение Федерального конституционного закона в представленной редакции. Поскольку это послужит главной цели – повышению уровня жизни наших граждан», - заключил он.

В ходе дискуссии о положениях законопроекта депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от Севастополя Дмитрий Белик попросил официального представителя Президента при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания, Председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова объяснить суть «нового конституционного принципа единой системы публичной власти».

Крашенинников уточнил, что «этот принцип, скорее всего, будет раскрываться в законе о Госсовете, но само Правительство входит в систему публичной власти».

«В систему публичной власти входят все органы, которые занимаются теми или иными вопросами, независимо от ветвей: и исполнительные, и законодательные, и судебные. В том числе органы власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Согласно Конституции, координацией работы системы органов публичной власти занимается Государственный совет. Мы надеемся, что в ближайшее время соответствующий законопроект будет внесен», - сказал парламентарий и добавил, что «Правительство в этой системе единой публичной власти является одним из ключевых игроков, конечно, под руководством Президента РФ».

Заместитель Председателя комитета ГД по обороне, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Юрий Швыткин задал вопрос о процедурах назначения министров «силового» блока и других министров. Согласно законопроекту, министров, отвечающих за безопасность, а также министра иностранных дел и юстиции утверждает Совет Федерации. Крашенинников отметил, что и сегодня верхняя палата парламента проводит консультации по министрам этого блока, которые «подчиняются непосредственно Президенту». В законопроекте о Правительстве также «предложенные процедуры называются консультациями, и они также являются публичными».

«И в зависимости от этих консультаций принимается решение Советом Федерации, который направляет соответствующие бумаги Президенту, который принимает окончательное решение по назначению или неназначению конкретного министра силового блока», - пояснил Крашенинников.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В первом чтении законопроект «О Правительстве Российской Федерации» поддержан голосами 349 депутатов Госдумы.

Новый порядок назначения

Согласно новой процедуре формирования Правительства, Председатель, его заместители и федеральные министры (кроме министров так называемого «силового блока») назначаются Президентом после их утверждения Государственной Думой. Министры «силового блока» (Минобороны, МВД, МЧС, Минюст, МИД) назначаются на должность Президентом после консультаций с Советом Федерации.

Кандидатура Председателя Правительства выдвигается Президентом, а кандидатуры вице-премьеров и министров – Председателем Правительства. Президент обязан их назначить, но вправе в последующем отстранить любого из них.

Представление по кандидатуре Председателя Правительства вносится в ГД главой государства: не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента, или после отставки Правительства, или в течение недели со дня отставки Председателя Правительства.

В случае трехкратного отклонения Госдумой кандидатур Председателя Правительства, его заместителей или федеральных министров, Президент вправе назначить их без утверждения парламентом.

Новый порядок снятия с должности

Глава государства, в соответствии с проектом закона, может отправить в отставку Председателя Правительства без роспуска Правительства.

Председатель Правительства вправе представлять Президенту предложения об освобождении от должности членов кабинета министров, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении. В свою очередь, члены Правительства вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

В случае освобождения от должности Президентом или отставки члена Правительства глава государства может поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения.

В случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением парламента. При повторном в течение трех месяцев выражении недоверия Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу и назначает выборы.

Председатель Правительства вправе поставить вопрос о доверии Правительству перед Государственной Думой, который должен быть рассмотрен парламентом в течение 7 дней. В случае отказа в доверии Президент в течение недели вправе (но не обязан) принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении выборов. При повторении данной ситуации в течение трех месяцев Президент уже обязан принять либо то, либо другое решение.

В проекте закона также нашла отражение конституционная поправка, в соответствии с которой Правительство обеспечивает проведение в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.