Госдума приняла в первом чтении проект о Конституционном Суде в развитие поправок в Основной закон

Государственная Дума на пленарном заседании во вторник, 13 октября, одобрила в первом чтении проект федерального конституционного закона № 1024643-7 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Проект закона был внесен Президентом в составе пакета законопроектов в развитие новых конституционных положений.

Официальный представитель Президента при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания, Председатель комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроектом приводятся в соответствие с новыми положениями Конституции порядок формирования и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

1. Законопроектом в соответствии с Конституцией предусматривается, что Конституционный Суд состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда и его заместителя. Отмечается, что КС может осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее восьми судей. При этом принимать решения Конституционный Суд правомочен при участии в заседании не менее 6 судей.

Судьи КС, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу поправки к Конституции (4 июля 2020 г.), продолжают осуществлять свои полномочия до их прекращения по общим основаниям. Норма о новой численности состава КС начнет применяться с того момента, когда число судей составит 11 человек. До этого КС правомочен принимать решения при участии в заседании не менее 2/3 от числа действующих судей.

2. К кандидату на должность судьи Конституционного Суда устанавливаются дополнительные требования в части отсутствия гражданства иностранного государства. Судьям запрещается открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами России.

3. Изменяется порядок прекращения полномочий судей. Так, прекращение полномочий Председателя КС, его заместителя и судей Конституционного Суда может осуществляться Советом Федерации по представлению Президента в случае совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, и в иных случаях, предусмотренных статьей 18 ФКЗ, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий (в т.ч. нарушение порядка назначения на должность судьи, утрата гражданства РФ, занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи). 

При этом КС вправе предложить Президенту  обратиться в Совет Федерации с представлением о прекращении полномочий судьи по указанным основаниям. В остальных случаях прекращение полномочий судьи осуществляется решением Конституционного Суда.

4. У Конституционного Суда появилось новое полномочие, влияющее на законодательный процесс - по запросу Президента проверять конституционность:

• законопроектов (проектов законов РФ о поправке к Конституции, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов) - до их принятия Госдумой в третьем чтении;
• принятых законов (Федеральных конституционных и Федеральных законов) - до их подписания Президентом;
• законов субъектов РФ - до их обнародования главой региона (высшим должностным лицом субъекта РФ). 

Внесение в КС такого запроса приостанавливает дальнейшую работу с этими актами (проектами).

Если Конституционный Суд не подтвердит конституционность закона или законопроекта, то документ не подлежит дальнейшему рассмотрению, принятию, подписанию и обнародованию. Неподписанный или необнародованный закон возвращается, соответственно, в Госдуму или заксобрание региона, а законопроект – автору, для исключения неконституционных положений. После устранения нарушений законопроект может быть внесен повторно, - сообщил Павел Крашенинников.

Т.е. речь идет о предварительном нормоконтроле - признание конституционности неподписанного (неопубликованного) закона или законопроекта не исключает его последующей проверки Конституционным Судом применительно к конкретной ситуации с учетом складывающейся правоприменительной практики, в том числе по жалобам граждан и по запросам судов, - подчеркнул Павел Крашенинников. 

Что касается проверки проекта закона о поправке к Конституции, там есть особенность - такой запрос направляется Президентом как в отношении содержания самого текста законопроекта, так и принятых к нему поправок. Кроме того, после поступления к Президенту закона о поправке к Конституции для подписания, он вправе направить в Конституционный Суд запрос о проверке соответствия Конституции порядка принятия этого закона парламентом и рассмотрения его заксобраниями регионов. Усложненная процедура проверки в данном случае обусловлена тем, что изменения вносятся в Основной Закон.

5. В развитие ст. 125 Основного Закона предусматривается, что Конституционный Суд разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров России в их истолковании, противоречащем Конституции РФ. Правом обращения с таким запросом наделяется Президент, Правительство, Верховный Суд, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Конституционный Суд разрешает вопрос об исполнимости решения с точки зрения соответствия истолкования положений международного договора положениям Конституции РФ.  

5.1. По запросу Президента, Правительства или Верховного Суда Конституционный Суд также разрешает вопрос о возможности исполнения решения  иностранного или международного суда, третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, если, по мнению заявителя, это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ. Конституционный Суд  разрешает этот вопрос с точки зрения соответствия решения основам конституционного строя Российской Федерации.

По результатам рассмотрения КС может прийти к выводу о возможности исполнения в целом или в части решения межгосударственного органа, иностранного или международного суда (арбитража), или о невозможности исполнения такого решения в соответствии с Конституцией РФ. 

Павел Крашенинников сообщил, что правило о публичном порядке является одним из основополагающих принципов международного права и содержится в законодательстве многих стран. Такое правило присутствуют в положениях Гражданского кодекса РФ (ст. 1193), Семейного кодекса РФ (ст. 167). Там говорится, что норма иностранного права в исключительных случаях не применяется, когда последствия ее применения противоречили бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае при необходимости применяется соответствующая норма российского права. 

Под публичным порядком подразумеваются основы правопорядка, которые включает в себя фундаментальные принципы: прежде всего, конституционные и принципы гражданского права. Это, к примеру, такие принципы, как недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, равенство участников отношений и форм собственности, свобода договора, обеспечение восстановления нарушенного права, добросовестность участников отношений. А также общепризнанные принципы и нормы международного права, которые являются частью российской правовой системы, включая правовые стандарты прав человека, - подчеркнул Павел Крашенинников.

Когда обсуждались поправки к Конституции, мы исходили из того, что в нашей правовой системе, основанной на верховенстве Конституции, не могут применяться  правила международных актов и основанные на них решения межгосударственных органов, которые противоречили бы конституционным положениям. Указанные нормы не направлены на отказ от международных обязательств, а позволяют создать конституционно приемлемый механизм их исполнения, - сообщил Павел Крашенинников.

6. Уточняются правила о проверке конституционности примененных в конкретном деле нормативных актов по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод.

• Расширяется перечень лиц, которые могут обратиться с такой жалобой: помимо граждан - это  юридические лица, а также в интересах граждан и юридических лиц – Уполномоченный по правам человека, госорганы и должностные лица, общероссийские организации, которые в соответствии с федеральным законом могут представлять их интересы.
• Расширяется перечень объектов проверки: проверяется  конституционность законов и нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, субъектов РФ.
• Вводится принцип исчерпания: жалоба подается в КС в том случае, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты. Т.е., к примеру, после «второй» кассации, если обращение в суд не привело к устранению нарушения конституционных прав и таким образом были реализованы все возможности соответствующего судопроизводства. 

Кроме того, в целях защиты прав Конституционный Суд может признать судебную защиту исчерпанной, если правоприменительная практика Верховного Суда свидетельствует, что иное применение оспариваемого акта не предполагается. 

6.1. При этом конституционность нормативных актов, которые только подлежат применению судом в конкретном деле, может быть проверена по запросу любого суда  при рассмотрении дела в любой инстанции. Производство по делу в этом случае приостанавливается до решения КС.

6.2. Помимо этого, формируются дополнительные механизмы защиты прав граждан - Конституционный Суд может указать на необходимость приостановления исполнения судебного акта до пересмотра конкретного дела. Если пересмотр дела не может привести к восстановлению нарушенных прав, то КС вправе в постановлении указать на необходимость применения компенсаторных механизмов. Форма и размер компенсации определяются судом первой инстанции, принявшим решение по делу.

Если Конституционный Суд придет к выводу о неконституционности нормы, либо о признании ее конституционной, но в истолковании, данном Конституционным Судом, и выявит правовой пробел или противоречие, то,  согласно законопроекту, Верховный Суд должен дать разъяснения по вопросам судебной практики - в целях обеспечения единообразного применения законодательства в части оспоренных положений.

7. В соответствии с Конституцией также вносится дополнение в главу, посвященную рассмотрению дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в госизмене или совершении иного тяжкого преступления. Эта глава дополняется нормами в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

8. Вводится новая глава (гл.16), посвященная рассмотрению дела о соответствии Конституции вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации. Это не новые полномочия – сейчас такие нормы содержатся в Федеральном конституционном законе от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». 

9. Помимо этого, в законопроекте содержится ряд других положений, уточняющих порядок конституционного судопроизводства, а также направленных на совершенствование организационных основ деятельности Конституционного Суда.

В частности, ст. 33 ФКЗ дополняется положением о том, что гражданам, не владеющим русским языком, в случае обращения в КС без представителя с жалобой на нарушение их прав нормативным актом, примененным при рассмотрении уголовного дела, должно быть обеспечено право при подготовке жалобы бесплатно пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном постановлением Правительства РФ. 

Законопроектом признается утратившей силу ст. 112 ФКЗ о том, что «Вестник Конституционного Суда РФ» является официальным изданием КС.  Указывается, что информация по вопросам конституционного правосудия, деятельности суда размещается на официальном сайте КС в сети «Интернет».  

Павел Крашенинников сообщил, что законопроект определяет деятельность Конституционного Суда как высшего органа конституционного контроля в целях реализации положений обновленной Конституции. Он обеспечивает нормы Основного Закона, направленные на защиту суверенитета нашей страны. С помощью предлагаемых процедур и полномочий КС появляются механизмы для предотвращения ряда кризисных ситуаций не только в политической, но и в экономической сфере. Исключаются предпосылки для неопределенности с исполнением решений Конституционного Суда. Закрепляются механизмы, направленные на единообразие применения законодательства, правовую определенность.