В 1986 г. окончил Саратовский институт механизации сельского хозяйства имени М.И.Калинина, факультет организации и технологии ремонта машин по специальности «инженер-механик». В конце 80-х годов аспирант, ассистент, старший преподаватель, доцент института.
В 1990 г. избран депутатом Саратовского городского совета.
В 1992 г. назначен управляющим делами, заместителем главы администрации Саратова.
В 1993 г. перешел на работу в Поволжский кадровый центр (с 1995 года – Поволжская академия государственной службы).
В 1994 г. избран депутатом Саратовской областной Думы, избран заместителем председателя Саратовской областной Думы.
В 1995 г. окончил Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации.
С апреля 1996 г. – вице-губернатор, первый заместитель председателя правительства Саратовской области.
В феврале 1999 г. переехал в Москву, участвовал в создании компаний входящих в холдинг «Солнечные продукты».
В декабре 1999 г. избран депутатом Государственной Думы третьего созыва от партии «Отечество – Вся Россия».
В сентябре 2001 г. возглавил фракцию «Отечество – Вся Россия».
В декабре 2003 г. избран депутатом Государственной Думы четвертого созыва по Балаковскому одномандатному избирательному округу (Саратовская область).
В декабре 2007 г. избран депутатом Государственной Думы пятого созыва от Всероссийской политической партии «Единая Россия».
С 2003 г. по 2010 г. – заместитель Председателя Государственной Думы, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия».
С 2005 по 2010 г. – секретарь президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
В октябре 2010 г. назначен заместителем Председателя Правительства – руководителем Аппарата Правительства.
С 27 декабря 2011 г. – первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
В сентябре 2016 г. избран депутатом Государственной Думы седьмого созыва в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Дата начала полномочий: 5 октября 2016 года.
Сентябрь, 2021 г. - избран депутатом Государственной Думы восьмого созыва. Дата начала полномочий: 12 октября 2021 года.
Заслуженный юрист Российской Федерации.
Ученые степени: кандидат технических наук, доктор юридических наук.
Ученые звания: профессор.
