Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: Бюджетный приоритет по созданию комфортной городской среды реализуется по принципу «народной демократии»

В Госдуме во вторник, 10 октября, состоялись общественные слушания на тему «Комфортная городская среда как один из приоритетов бюджета на 2018-2020 годы».

Общественные слушания посвящены вопросам благоустройства дворовых территорий и создания комфортных общественных территорий городов и сельских поселений, благоустройства парков малых городов в рамках федеральных проектов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Городская среда» и «Парки малых городов», приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». В дискуссии участвуют представители министерства строительства и ЖКХ, депутаты Госдумы, представители регионов – мэры городов, председатели законодательных собраний, министры строительных комплексов, региональные координаторы партроектов, а также общественники и представители строительного бизнеса и сферы ЖКХ.

Участники слушаний обсудили реализацию федеральных партийных проектов «Парки малых городов» и «Городская среда» в первом полугодии 2017 года, лучшие практики реализации федеральных партийных проектов, новеллы Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию государственных и муниципальных программ формирования современной городской среды, а также благоустройство дворовых территорий городов и сельских поселений, создание комфортных общественных территорий городов и сельских поселений, благоустройство парков малых городов.

Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев, открывая заседание, отметил, что проект «Городская среда» находится в числе приоритетов фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» при работе над бюджетом. «Совершенно очевидно, что качественное общественное  пространство сегодня, прежде всего, это и безопасное жилье, и экологически чистая комфортная среда обитания человека», - подчеркнул он и добавил, что развитие ЖКХ и городской среды в июле 2016 года было названо стратегическим и Советом при Президенте РФ по стратегическому развитию. «Была сформулирована задача о разработке приоритетного проекта формирования комфортной городской среды. В этот большой проект вошли ранее выдвинутые «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» проекты «Городская среда» и «Парки малых городов», - напомнил депутат.

Успешная реализация программы требует не только организационных и финансовых усилий государства, но и вовлеченности граждан, подчеркнул он. Для этого Госдумой недавно был принят закон, существенно облегчающий процедуру самообложения, а также расширена возможность привлечения бизнеса на взаимовыгодных с государством условиях. Со своей стороны, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» настояла на том, чтобы заложить в федеральном бюджете на реализацию программы по 20 млрд рублей на предстоящую трехлетку. В ходе работы Президент РФ «принял политическое решение увеличить эту сумму до 25 млрд рублей». Притом что фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает необходимым уже сейчас обсуждать возможность финансирования программы и после обозначенного порогового для программы 2020 года, подчеркнул Исаев: «Мы уже заранее должны договориться с Правительством о продолжении финансирования, об объемах финансирования данной программы на последующие годы».

Важный момент в реализации программы – общественный контроль, причем распространяться он должен не только на расходуемые средства, но и качество строительства, соблюдение сроков. «Только с помощью самих граждан, жителей возможно проконтролировать, качественно ли кладут асфальт, положили ли под асфальт кабель и не придется ли его поднимать, не «налезает» ли на детскую площадку стоянка и есть ли пространство для выгула собак», - отметил Первый замруководителя фракции. Таким образом, программа «Комфортная городская среда», а также включенные в нее проекты «Городская среда» и «Парки малых городов» становятся программой и проектами «народной демократии»: граждане определяют, на что будут расходоваться деньги, контролируют процесс, добиваются выбора наиболее качественного поставщика услуг».

Подобные открытые дискуссии позволяют «сверить часы» по всем этим направлениям, отметил Исаев. На основании итогов дискуссий фракция будет вести работу над бюджетом в рамках второго чтения, «добиваясь того, чтобы максимальное количество конструктивных, реальных, рациональных пожеланий нашло свое отражение в конкретных столбиках и цифрах, а потом в дальнейшем воплотилось в жизнь», указал он.

Со своей стороны, Первый заместитель Председателя комитета по жилищной политике и ЖКХ, координатор проекта Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Школа грамотного потребителя» Александр Сидякин подчеркнул, что финансирование программы в 2018 году на уровне 2017 года свидетельствует о ее востребованности. «Поэтому наша с вами партийная задача - заручиться мнением общества и отстаивать сумму в бюджете», - отметил он.

В рамках общественных слушаний свою позицию могут высказать представители регионов, указал заместитель Председателя комитета по жилищной политике и ЖКХ, координатор проекта Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Управдом» Павел Качкаев. «Здесь присутствуют 57 представителей регионов, практически представлена вся палитра наших субъектах РФ, в которых реализуется проект», - отметил он.

Каждый депутат, мэр города или представитель регионального правительства на слушаниях транслирует также точку зрения граждан, которые тоже непосредственно реализуют программу: законом предусмотрено трудовое и финансовое участие жителей. Так, говоря о проекте Партии «Городская среда», Качкаев рассказал, что «проект получил грандиозный отклик у наших граждан: дополнительный перечень мероприятий – это оборудование площадок во дворах, стоянок – реализуется при участии граждан в 76 регионах: граждане участвуют в реализации проекта финансово в 31 регионе, вкладывая от 1 до 25% от стоимости того или иного мероприятия или оборудования, и в 45 регионах – это трудовое участие».

По информации депутата Государственной Думы, координатора партийного проекта «Городская среда» Александра Васильева, по состоянию на октябрь 2017 года в проекте участвуют 1653 муниципальных образования с численностью 86 миллионов человек. «Иными словами, больше половины страны соприкасаются с этим проектом. Из федерального бюджета на реализацию проекта выделено 25 млрд 101 млн рублей, из региональных бюджетов – 16 млрд 437 млн рублей. До конца года будет благоустроено более 19 тысяч дворов и 2558 общественных территорий. Прошло уже более 10 тысяч встреч партактива с гражданами», - рассказал Васильев.

Также в рамках партпроекта разработаны агитационные и методические материалы: дорожная карта проекта, памятка по проекту, образцы плакатов. «В ходе реализации проекта осуществляется не только модернизация инфраструктуры, но в общении с гражданами мы выделяем еще и другие различные проблемы, которые их беспокоят. Проект даже позволяет урегулировать конфликт между гражданами. Ведется и просветительская работа, формируются инструменты общественного участия людей и обеспечивается общественный контроль», - подчеркнул депутат Госдумы.

Васильев также отметил положительный опыт ряда регионов. Так, в Приморском крае проходит открытый конкурс архитектурно-дизайнерских проектов, в Вологодской области – конкурс рисунков «Мой город», в котором участвуют дети, в Севастополе – творческий конкурс молодых дизайнеров «Шаг в будущее».

«В дальнейшем развитии проекта необходимо углублять диалог с гражданами. И нам как депутатам Госдумы необходимо принять ряд законопроектов, которые бы позволили гражданам принимать больше участия в общественных обсуждениях», - заявил Васильев. На рассмотрении нижней палаты парламента уже находятся поправки в Градостроительный кодекс, а также разработанный в соответствии с паспортом проекта «Формирование городской среды» законопроект, уточняющий полномочия в сфере благоустройства территории муниципальных образований, добавил он.

Комментируя выступление коллеги, Сидякин отметил, что сохранение темпов благоустройства дворов позволит «закрыть» за пятилетний срок реализации проекта поряда 11 тыс. дворов, «а это уже сопоставимо с общим количеством дворовых территорий в стране». «Эта программа позволяет нам увидеть результат», - указал он.

О проекте «ЕДИНОЙ РОССИИ» по благоустройству и строительству парков в малых городах рассказал Заместитель председателя комитета ГД по экологии и охране окружающей среды, координатор партийного проекта Владимир Панов. Сегодня, по его словам, в реализации проекта есть ряд проблем. «Парки малых городов» - это 500 миллионов рублей на всю страну. В проекте приняли участие 317 малых городов, 83 региона. Но на 10 октября 2017 года у нас только в 42 парках из 317 завершены те работы, которые были запланированы на этот год», - констатировал он и подчеркнул, что «невыполнение работ на сегодняшний день не связано с неэффективностью, с неким затягиванием сроков». По словам депутата, предположить такой исход можно было «сразу, как только у нас появились Правила по предоставлению субсидий».

«Мы должны были подписать соглашения с субъектом о предоставлении федеральных субсидий до 1 марта, дальше общественные обсуждения по выбору мероприятий должны были пройти до 1 мая, утверждение дизайн-проекта – до 1.07, а дальше у нас наступает 44-ФЗ. Соответственно, торги проходили примерно в августе. Все работы по благоустройству начались в этот период. И в зависимости от масштаба мало кто реально успевал, несмотря на все усилия. Поэтому задача на 2018 год – Андрей Владимирович (замминистра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис), это уже обращение к вам, чтобы были приняты поправки в Правила. Чтобы эта вся календарная карта начала в регионах реализовываться как можно раньше. Потому что каждый раз мы будем ленточки перерезать, в одной руке держа лопату со снегом, с другой стороны замерзшие дети будут стоять», - заявил Панов.

Комментируя ситуацию, Александр Сидякин сообщил, что поправки в Правила будут внесены уже в осеннюю сессию. В свою очередь, Павел Качкаев подчеркнул, что «Правила благоустройства с рекомендациями Минстроя будут утверждать исключительно органы местного самоуправления». Замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис уточнил, что «поправки вносятся для того, чтобы дать полномочия субъектам Федерации и муниципалитетам определять, к примеру, что есть прилегающая территория, какие обязательства могут быть возложены на собственника нежилой недвижимости, чтобы у муниципалитетов появились адекватные полномочия по содержанию территории; чтобы исключить ситуации, когда за газон не могут оштрафовать, потому что это зеленые насаждения и тут действует Федеральный закон об охране окружающей среды».

Продолжая выступление, Панов акцентировал внимание также на вопросе коммуникаций с жителями при реализации проектов. Координатор партпроекта указал на недостаточные усилия по привлечению граждан к реализации проекта. По данным Панова, на проведенные в ходе обсуждения проекта мероприятия пришли примерно 173 тыс. человек. «Если исходить из примерной численности города в 25 тысяч человек, то получаем, что только 1,3% по сути узнали или были вовлечены в этот проект. Канал коммуникации очень слабый», - указал парламентарий. Он обратил внимание также на качество самих проектов благоустройства.

Между тем, в реализации проекта есть и положительные примеры: высокая степень взаимодействия с гражданами в Севастополе и городе Княгинино Нижегородской области, достойные проекты сквера в Уварово и парка в Ессентуках.

В своем выступлении Андрей Чибис констатировал, что на пример двух проектов «ЕДИНОЙ РОССИИ» уже сейчас можно увидеть «реализацию задач и подходов, которые мы с вами вырабатывали, сами люди видят изменения, эмоции от проектов замечательные», а также провести работу над ошибками, «чтобы проекты были долгосрочные и позитивные», и пилотный год стал «фундаментом «Комфортной среды» на будущее».

Чибис констатировал возросшую активность граждан при обсуждении проектов, но при этом согласился, что не все территории показывают хорошие показатели и местные власти не всегда еще готовы выстраивать диалог. «Непростой процесс, но то, что в первый год процесс запущен и по всем 19 тысячам дворам есть решение собственников – уже большой шаг вперед», - считает замминистра.

Он уверен, органы власти на местах так или иначе вынуждены будут включиться в процесс: «Это вопрос конкуренции за людей. Если им будет некомфортно жить, они будут уезжать. Во всех муниципалитетах численностью свыше одной тысячи человек должны быть утверждены новые адекватные правила благоустройства, приняты пятилетние программы благоустройства. Это будет пятилетка благоустройства», - сказал Чибис и добавил, что своеобразным стимулом для нерадивых регионов станет перспектива перераспределения средств более успешным и приостановка финансирования проектов там, где есть сложности с реализацией.

В ходе общественных слушаний представители регионов рассказали о своем опыте реализации партпроектов и высказали предложения по их дальнейшей реализации. Так, председатель комитета Тульской областной Думы по экономической политике и финансам, региональный координатор проекта «Городская среда» Александр Рем сообщил, что в проекте принимают участие восемь городов. Все дизайн-проекты при запуске программы были вынесены на широкое общественное обсуждение, и сейчас граждане подключились к реализации в формате трудового участия. Кроме того, для повышения обратной связи на каждом доме в этих городах висят информационные таблички с телефонами горячей линии Партии.

Рем также озвучил предложение: «В регионах крайне мало ландшафтных дизайнеров. В этой связи Партия могла бы провести мотивировочный конкурс для людей, и лучшие практики, представленные на конкурс, могли бы стать типовыми проектами».

Александр Сидякин, комментируя инициативу регионального коллеги, сообщил, что это предложение уже включено в резолюцию общественных слушаний.

В этой связи Владимир Панов также попросил участников высказать мнение обидее партпроекта «Парки малых городов»: «Мы пытаемся проанализировать качество реализуемых и планируемых проектов. Хотим отрейтинговать их через общественный совет проекта и сделать открытый интернет-ресурс чтобы пользователь мог выбрать размер, стоимость, свериться с оценкой общественного совета. Если вам будет полезен такой ресурс, ближе к конку года, в декабре мы его запустим и вас уведомим».

В свою очередь, глава Хабаровска Александр Соколов подчеркнул важность поддержки Госдумы реализации проектов «в пятилетней перспективе». Он рассказал, что в Хабаровске действует три программы благоустройства дворов: первая была запущена в 2002 году при поддержке городского бюджета, вторая действует с 2013 на средства региона, а включение федерального бюджета позволило только в 2017 году благоустроить  57 дворовых территорий. «Мы бы просили усовершенствовать правила благоустройства, чтобы можно было реально влиять на положения дел с нарушенными правилами благоустройства. Вопрос также – что делать с дворовыми территориями домов с повышенной долей износа. Кроме того, необходимо прописать полный комплекс благоустройства, включая парковки, клумбы и детский городок», - обратился он к депутатам фракции.

Депутат Государственной Думы, координатор проекта «Парки малых городов» в Кабардино-Балкарии Ирина Марьяш озвучила чаяния сельчан на включение в проект по созданию парков. Она рассказала, что еще на старте партпроекта «жители широко участвовали в голосованиях, общественных советах, голосованиях за проекты, активно высказывались, критиковали». В проект в КБР вошло четыре муниципалитета, причем к его реализации подключились и предприниматели. «В парках организовано общественное питание, пикниковые зоны, спортивные тренажеры, площадки с беседками, площадки для мам с детьми, вай-фай зоны, мы осветили парки и так далее, и придерживались правила 10+, думая также о людях с ограниченными возможностями здоровья. Люди влюбились в этот проект, люди его ждут. Мы надеемся, что войдут и сельские поселения, они четко изучили все правила и ждут своей очереди», - подчеркнула Марьяш.

Депутат Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, региональный координатор проекта «Городская среда» Ирек Нигматуллин рассказал, что в регионе к реализации партпроекта стараются активно подключать молодежь, поэтому весь процесс отбора дворовых и общественных территорий транслировался в социальные сети, а затем все работы на выбранных 393 дворах и 35 общественных территориях транслировались он-лайн по установленным на объектах видеокамерах. При этом региональный парламентарий также обратил внимание коллег на проблему со сроками согласования и запуска проектов:

«Поздний старт проекта – это проблема. С учетом климатических условий все работы должны были быть завершены в сентябре, в этом месяцев у нас уже выпал снег. Но длинные конкурсные процедуры позволили начать работы только в июле-августе. Поэтому оптимальный старт работы во дворах – май. Подготовительный этап проекта надо начинать сразу после новогодних праздников», - сказл Нигматуллин.

Также он обратил внимание на «минус – длительное прохождение госэкспертизы проектно-сметной документации». «Предложение – использовать ведомственные экспертизы операторов или разработку региональных типовых смет с набором работ. Это исключит и проблему роста цен на строительные материалы», - уверен депутат.