Кидяев: Предлагаем закрепить за местными бюджетами отчисления от налога на прибыль организаций
9 июня Экспертный совет Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с экспертным советом Всероссийского Совета местного самоуправления провёл первое заседание. В нём приняли участие заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Роман Панов, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, депутат Государственной Думы Вячеслав Тимченко.
На повестке обсуждения были рекомендации по вопросам разграничения полномочий между уровнями публичной власти и их обеспечения финансами, разработанные по итогам проведённых Комитетом 26 апреля 2012 года парламентских слушаний. Также в ходе заседания обсуждались вопросы расширения перечня выборных муниципальных должностей и проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственного контроля и надзора.
Председатель Комитета и по совместительству глава комитетского Экспертного совета Виктор Кидяев отметил, что одной из основных проблем местного самоуправления является экономическая слабость муниципальных образований, на борьбу с которой направлены усилия федеральных законодателей: «В среду мы приняли в третьем чтении законопроект, по которому с 2013 года в местные бюджеты будут поступать 100% от стоимости патента и дополнительные 30% от сельхозналога». Однако, дополнил Кидяев, это даст всего лишь 800 миллионов рублей в год, чего явно недостаточно для существенного изменения ситуации.
По мнению председателя Комитета, приоритетной задачей должно стать пополнение доходной базы муниципалитетов за счёт собственных источников, прежде всего – налоговых. Целесообразно было бы закрепить за местными бюджетами те налоги, на развитие и повышение базы которых могут влиять органы местного самоуправления. «Мы предлагаем закрепить за местными бюджетами отчисления от налога на прибыль организаций, исчислённого по ставке 2 %, от налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения по нормативу 100 %, и от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощённой системы налогообложения, по нормативу 100 %», - перечислил Кидяев. Также он предложил ввести местный транспортный налог в отношении физических лиц, закрепив отчисления от него за муниципальными дорожными фондами, и увеличить долю поступлений в местные бюджеты от НДФЛ не менее чем до 50 %. «В перспективе следует сделать НДФЛ региональным, а в местные бюджеты зачислять его по месту жительства физических лиц», – добавил депутат. Помимо перераспределения налогов в пользу муниципалитетов, доходную базу самоуправления поможет увеличить отмена установленных на федеральном уровне льгот по местным налогам – по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. «Все эти меры позволят сократить дисбаланс между потребностями местных бюджетов и их реальными доходами, по нашим оценкам, на 650 млрд. рублей. Однако это только начальные меры.
Муниципальным образованиям, по нашим оценкам, требуется втрое больше. В поиске этих средств нам без вашей помощи не обойтись. Важно, чтобы получение финансовой помощи было обусловлено заранее установленными и понятными правилами, а её объём был предсказуем и достаточен», – резюмировал Кидяев.
Также в своём выступлении Виктор Кидяев остановился на вопросах полномочий, о межмуниципальном сотрудничестве и о местном самоуправлении в политическом разрезе.
Относительно передачи муниципалитетам дополнительных полномочий Виктор Кидяев заметил, что правовые основы местного самоуправления в стране сформированы и сейчас на местах ждут не новых изменений, а наоборот – стабильности законодательства.
Необходимо активно развивать межмуниципальное сотрудничество, главным образом – хозяйственное, считает Виктор Кидяев. А для этого должна быть сформирована законодательная база. Также важно найти эффективные форматы такого сотрудничества: это могут быть межмуниципальные учреждения (как бюджетные, так и автономные) и межмуниципальные предприятия.
Говоря о местном самоуправлении в политическом аспекте, Виктор Кидяев отметил, что вопрос расширения перечня выборных муниципальных должностей требует деятельного изучения и здесь должны соблюдаться определённые принципы: «Выбирать нужно глав муниципальных образований, которые должны работать на постоянно основе. Если глава будет заниматься пост руководителя администрации, то целесообразно для него предусмотреть процедуру прямых выборов, а если пост председателя представительного органа, то тогда выбирать его надо из числа муниципальных депутатов». Также Кидяев напомнил, что неделю назад вступил в силу закон о выборах губернаторов, который предусматривает сбор кандидатами на эту должность подписей в свою поддержку среди депутатов и всенародно избранных глав муниципальных образований. «Очень важно, что закон подталкивает кандидата в губернаторы заранее начать взаимодействовать с муниципальным сообществом. Одновременно возрастает авторитет местной власти. Можно подумать и о том, чтобы такую поддержку муниципалов получали и будущие сенаторы. Не стоит и о депутатах забывать – можно подумать об увеличении численности представительных органов муниципальных образований», – подытожил Кидяев.
На повестке обсуждения были рекомендации по вопросам разграничения полномочий между уровнями публичной власти и их обеспечения финансами, разработанные по итогам проведённых Комитетом 26 апреля 2012 года парламентских слушаний. Также в ходе заседания обсуждались вопросы расширения перечня выборных муниципальных должностей и проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственного контроля и надзора.
Председатель Комитета и по совместительству глава комитетского Экспертного совета Виктор Кидяев отметил, что одной из основных проблем местного самоуправления является экономическая слабость муниципальных образований, на борьбу с которой направлены усилия федеральных законодателей: «В среду мы приняли в третьем чтении законопроект, по которому с 2013 года в местные бюджеты будут поступать 100% от стоимости патента и дополнительные 30% от сельхозналога». Однако, дополнил Кидяев, это даст всего лишь 800 миллионов рублей в год, чего явно недостаточно для существенного изменения ситуации.
По мнению председателя Комитета, приоритетной задачей должно стать пополнение доходной базы муниципалитетов за счёт собственных источников, прежде всего – налоговых. Целесообразно было бы закрепить за местными бюджетами те налоги, на развитие и повышение базы которых могут влиять органы местного самоуправления. «Мы предлагаем закрепить за местными бюджетами отчисления от налога на прибыль организаций, исчислённого по ставке 2 %, от налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения по нормативу 100 %, и от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощённой системы налогообложения, по нормативу 100 %», - перечислил Кидяев. Также он предложил ввести местный транспортный налог в отношении физических лиц, закрепив отчисления от него за муниципальными дорожными фондами, и увеличить долю поступлений в местные бюджеты от НДФЛ не менее чем до 50 %. «В перспективе следует сделать НДФЛ региональным, а в местные бюджеты зачислять его по месту жительства физических лиц», – добавил депутат. Помимо перераспределения налогов в пользу муниципалитетов, доходную базу самоуправления поможет увеличить отмена установленных на федеральном уровне льгот по местным налогам – по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. «Все эти меры позволят сократить дисбаланс между потребностями местных бюджетов и их реальными доходами, по нашим оценкам, на 650 млрд. рублей. Однако это только начальные меры.
Муниципальным образованиям, по нашим оценкам, требуется втрое больше. В поиске этих средств нам без вашей помощи не обойтись. Важно, чтобы получение финансовой помощи было обусловлено заранее установленными и понятными правилами, а её объём был предсказуем и достаточен», – резюмировал Кидяев.
Также в своём выступлении Виктор Кидяев остановился на вопросах полномочий, о межмуниципальном сотрудничестве и о местном самоуправлении в политическом разрезе.
Относительно передачи муниципалитетам дополнительных полномочий Виктор Кидяев заметил, что правовые основы местного самоуправления в стране сформированы и сейчас на местах ждут не новых изменений, а наоборот – стабильности законодательства.
Необходимо активно развивать межмуниципальное сотрудничество, главным образом – хозяйственное, считает Виктор Кидяев. А для этого должна быть сформирована законодательная база. Также важно найти эффективные форматы такого сотрудничества: это могут быть межмуниципальные учреждения (как бюджетные, так и автономные) и межмуниципальные предприятия.
Говоря о местном самоуправлении в политическом аспекте, Виктор Кидяев отметил, что вопрос расширения перечня выборных муниципальных должностей требует деятельного изучения и здесь должны соблюдаться определённые принципы: «Выбирать нужно глав муниципальных образований, которые должны работать на постоянно основе. Если глава будет заниматься пост руководителя администрации, то целесообразно для него предусмотреть процедуру прямых выборов, а если пост председателя представительного органа, то тогда выбирать его надо из числа муниципальных депутатов». Также Кидяев напомнил, что неделю назад вступил в силу закон о выборах губернаторов, который предусматривает сбор кандидатами на эту должность подписей в свою поддержку среди депутатов и всенародно избранных глав муниципальных образований. «Очень важно, что закон подталкивает кандидата в губернаторы заранее начать взаимодействовать с муниципальным сообществом. Одновременно возрастает авторитет местной власти. Можно подумать и о том, чтобы такую поддержку муниципалов получали и будущие сенаторы. Не стоит и о депутатах забывать – можно подумать об увеличении численности представительных органов муниципальных образований», – подытожил Кидяев.