В Великом Новгороде ведущие европейские учёные обсуждают российскую правовую реформу
28-29 июня в Великом Новгороде проходит 10-ый Конгресс Международной Ассоциации Законодательства (IAL), организованный по инициативе «Российского правотворческого общества». Мероприятие такого уровня впервые проходит на территории Российской Федерации.
В нем принимают участие около 60 ученых-правоведов из ведущих университетов Европейского союза – Великобритании, Британских островов, Венгрии, Германии, Нидерландов, Швейцарии, Португалии, Польши, Швеции, Франции, а также Российской Федерации, Кореи и Кубы. Среди них – Председатель Международной Ассоциации Законодательства – Люциус Мадер, Полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе – Гарри Минх, Председатель правления «Российского правотворческого общества» Сергей Кабышев, депутат Государственной Думы, секретарь Новгородского регионального отделения партии «Единая Россия» Сергей Фабричный.
Двухдневная программа конгресса включает в себя пленарное заседание и работу в тематических секциях, на которых представлены доклады по реформе правового регулирования социального законодательства, электронного правительства, экономики, а также совершенствованию процесса законотворчества . В том числе проведению антикоррупционных экспериз и общественных обсуждений нормативно-правовых актов.
Как сообщил председатель Международной ассоциации законодательства Люциус Мадер, основная цель организации — повысить качество работы с законодательством.
— Мы пытаемся объединить различных участников этого процесса. Это и представители власти, и исследователи, и практики. Обмен информацией между ними является залогом повышения качества законодательного процесса. В некоторых странах нам удалось повысить качество этого процесса,- сказал Люциус Мадер.
По его словам, законодательный процесс очень трудный, потому что он связан не только с практическим, но и политическим аспектом.
— Поэтому разработчики законов должны учитывать и политическую составляющую. Плюс обращать внимание и на техническую составляющую этого процесса. Здесь есть не только юридические задачи, многие другие дисциплины тоже должны быть включены в процесс — экономика, политическая наука, язык. Если мы сможем объединить эти дисциплины, это приведёт к желаемому результату. Это и есть основная цель конференции. Мы будем говорить о правовых реформах, реформах в экономике и нормотворчестве. Есть реформы, которые касаются институциональных и процедурных аспектов, законодательного стиля и техники,- сказал Люциус Мадер.
Полномочный представитель Президента РФ в Госдуме Гарри Минх отметил, что предложения по возможной повестке конгресса были внесены российской стороной.
— Круг вопросов широкий. Это и проблемы борьбы с коррупцией, и современные информтехнологии, и пенсионная реформа — проблема, которая волнует почти треть населения страны. Рассматривается и чисто юридическая проблематика — каким образом проходит подготовка законопроектов, их обсуждение, общественная экспертиза,- сказал Гарри Минх.
По его словам, «Российское правотворческое общество» является коллегиальным участником Международной ассоциации законодательства.
— Они пригласили иностранных специалистов и коллег из РФ для того, чтобы послушать друг друга, обменяться опытом, послушать какие ошибки сделали наши коллеги из-за рубежа и подумать, от каких ошибок мы можем уйти,- сказал Гарри Минх.
В ходе разговора участники затронули вопрос о том, в каком направлении должно развиваться российское законодательство. Как сообщил один из организаторов Конгресса - депутат Государственной Думы Сергей Фабричный, в настоящее время в Госдуме идет активная работа над модернизацией Гражданского кодекса. По его мнению, «принимаемые законодательные решения должны быть справедливыми и не порождать хаос».
Приводя конкретный пример, Сергей Фабричный отметил, что некоторое время назад, в момент принятия в РФ действующего Гражданского кодекса, сложилась практика, направленная на исключение или существенное уменьшение рисков для юридических лиц или их учредителей.
- Из 4 млн. юридических лиц зарегистрированных в Российской Федерации, более 75 % - это общества с ограниченной ответственностью. Нижний порог уставного капитала для этих организаций был установлен на уровне 10 тыс. рублей, и его можно вносить не только деньгами, но и любым имуществом. Очевидно, что предприниматели – и это, наверное, не только российская практика – не хотят рисковать своим личным имуществом, при этом риск убытков перекладывается на кредиторов, на потребителей, на третьих лиц. Справедливо ли это? В ходе обсуждения в Государственной Думе поправок в Гражданский кодекс этот вопрос вызывает дискуссии, - сказал он.
Сергей Фабричный также отметил, что в работе над модернизацией Гражданского кодекса депутаты используют опыт европейских коллег. В частности, это касается организации работы нотариальных структур.
- Введение в законопроект нотариального сопровождения сделок с недвижимостью основано на изучении лучших практик – французских, итальянских, германских, швейцарских. Другое дело как это будет работать в реальности, если мы сейчас переходим от существующей у нас системы государственной регистрации права к нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью? Подходы в системе госрегистрации и системе нотариата - разные. Совершенно очевидно, что без тщательной подготовки закона о нотариате цена решения, даже основанного на лучших европейских практиках будет чрезмерно высока. В этом отношении, законодательные решения не должны порождать хаос, - заключил Сергей Фабричный.
Справка.
Европейская Ассоциация Законодательства (International Association of Legislation - IAL) была основана в Германии в 1991 году . IAL – некоммерческая организация, целью которой является совершенствование европейского законодательства и укрепление международного сотрудничества в области права. В состав EAL входят ведущие европейские правовые организации, депутаты, чиновники, практикующие адвокаты и юристы, ученые в области права, вовлеченные в процесс совершенствования законодательных актов. EAL регулярно организует и проводит конференции, семинары и лекции на которых обсуждаются теоретические и практические проблемы законодательства.
Решение о проведении юбилейного 10-го Конгресса в Великом Новгороде было принято еще год назад. В мае 2011 года в Гааге (Нидерланды) секретарь Новгородского регионального политсовета партии «Единая Россия» Сергей Фабричный принял участие в заседании Совета Европейской Ассоциации содействия правотворчества, на котором обсуждалась возможность проведения Конгресса в Российской Федерации.
При выборе места проведения нынешнего Конгресса определяющим стало то, что Великий Новгород хорошо известен в европейских странах и имеет устойчивые партнерские связи со многими городами Европейского союза. Помимо этого, тесные профессиональные контакты с ведущими юридическими ВУЗами Европы и международными правовыми организациями имеет Новгородский Государственный университет им. Ярослава Мудрого на базе которого проходит мероприятие.
В нем принимают участие около 60 ученых-правоведов из ведущих университетов Европейского союза – Великобритании, Британских островов, Венгрии, Германии, Нидерландов, Швейцарии, Португалии, Польши, Швеции, Франции, а также Российской Федерации, Кореи и Кубы. Среди них – Председатель Международной Ассоциации Законодательства – Люциус Мадер, Полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе – Гарри Минх, Председатель правления «Российского правотворческого общества» Сергей Кабышев, депутат Государственной Думы, секретарь Новгородского регионального отделения партии «Единая Россия» Сергей Фабричный.
Двухдневная программа конгресса включает в себя пленарное заседание и работу в тематических секциях, на которых представлены доклады по реформе правового регулирования социального законодательства, электронного правительства, экономики, а также совершенствованию процесса законотворчества . В том числе проведению антикоррупционных экспериз и общественных обсуждений нормативно-правовых актов.
Как сообщил председатель Международной ассоциации законодательства Люциус Мадер, основная цель организации — повысить качество работы с законодательством.
— Мы пытаемся объединить различных участников этого процесса. Это и представители власти, и исследователи, и практики. Обмен информацией между ними является залогом повышения качества законодательного процесса. В некоторых странах нам удалось повысить качество этого процесса,- сказал Люциус Мадер.
По его словам, законодательный процесс очень трудный, потому что он связан не только с практическим, но и политическим аспектом.
— Поэтому разработчики законов должны учитывать и политическую составляющую. Плюс обращать внимание и на техническую составляющую этого процесса. Здесь есть не только юридические задачи, многие другие дисциплины тоже должны быть включены в процесс — экономика, политическая наука, язык. Если мы сможем объединить эти дисциплины, это приведёт к желаемому результату. Это и есть основная цель конференции. Мы будем говорить о правовых реформах, реформах в экономике и нормотворчестве. Есть реформы, которые касаются институциональных и процедурных аспектов, законодательного стиля и техники,- сказал Люциус Мадер.
Полномочный представитель Президента РФ в Госдуме Гарри Минх отметил, что предложения по возможной повестке конгресса были внесены российской стороной.
— Круг вопросов широкий. Это и проблемы борьбы с коррупцией, и современные информтехнологии, и пенсионная реформа — проблема, которая волнует почти треть населения страны. Рассматривается и чисто юридическая проблематика — каким образом проходит подготовка законопроектов, их обсуждение, общественная экспертиза,- сказал Гарри Минх.
По его словам, «Российское правотворческое общество» является коллегиальным участником Международной ассоциации законодательства.
— Они пригласили иностранных специалистов и коллег из РФ для того, чтобы послушать друг друга, обменяться опытом, послушать какие ошибки сделали наши коллеги из-за рубежа и подумать, от каких ошибок мы можем уйти,- сказал Гарри Минх.
В ходе разговора участники затронули вопрос о том, в каком направлении должно развиваться российское законодательство. Как сообщил один из организаторов Конгресса - депутат Государственной Думы Сергей Фабричный, в настоящее время в Госдуме идет активная работа над модернизацией Гражданского кодекса. По его мнению, «принимаемые законодательные решения должны быть справедливыми и не порождать хаос».
Приводя конкретный пример, Сергей Фабричный отметил, что некоторое время назад, в момент принятия в РФ действующего Гражданского кодекса, сложилась практика, направленная на исключение или существенное уменьшение рисков для юридических лиц или их учредителей.
- Из 4 млн. юридических лиц зарегистрированных в Российской Федерации, более 75 % - это общества с ограниченной ответственностью. Нижний порог уставного капитала для этих организаций был установлен на уровне 10 тыс. рублей, и его можно вносить не только деньгами, но и любым имуществом. Очевидно, что предприниматели – и это, наверное, не только российская практика – не хотят рисковать своим личным имуществом, при этом риск убытков перекладывается на кредиторов, на потребителей, на третьих лиц. Справедливо ли это? В ходе обсуждения в Государственной Думе поправок в Гражданский кодекс этот вопрос вызывает дискуссии, - сказал он.
Сергей Фабричный также отметил, что в работе над модернизацией Гражданского кодекса депутаты используют опыт европейских коллег. В частности, это касается организации работы нотариальных структур.
- Введение в законопроект нотариального сопровождения сделок с недвижимостью основано на изучении лучших практик – французских, итальянских, германских, швейцарских. Другое дело как это будет работать в реальности, если мы сейчас переходим от существующей у нас системы государственной регистрации права к нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью? Подходы в системе госрегистрации и системе нотариата - разные. Совершенно очевидно, что без тщательной подготовки закона о нотариате цена решения, даже основанного на лучших европейских практиках будет чрезмерно высока. В этом отношении, законодательные решения не должны порождать хаос, - заключил Сергей Фабричный.
Справка.
Европейская Ассоциация Законодательства (International Association of Legislation - IAL) была основана в Германии в 1991 году . IAL – некоммерческая организация, целью которой является совершенствование европейского законодательства и укрепление международного сотрудничества в области права. В состав EAL входят ведущие европейские правовые организации, депутаты, чиновники, практикующие адвокаты и юристы, ученые в области права, вовлеченные в процесс совершенствования законодательных актов. EAL регулярно организует и проводит конференции, семинары и лекции на которых обсуждаются теоретические и практические проблемы законодательства.
Решение о проведении юбилейного 10-го Конгресса в Великом Новгороде было принято еще год назад. В мае 2011 года в Гааге (Нидерланды) секретарь Новгородского регионального политсовета партии «Единая Россия» Сергей Фабричный принял участие в заседании Совета Европейской Ассоциации содействия правотворчества, на котором обсуждалась возможность проведения Конгресса в Российской Федерации.
При выборе места проведения нынешнего Конгресса определяющим стало то, что Великий Новгород хорошо известен в европейских странах и имеет устойчивые партнерские связи со многими городами Европейского союза. Помимо этого, тесные профессиональные контакты с ведущими юридическими ВУЗами Европы и международными правовыми организациями имеет Новгородский Государственный университет им. Ярослава Мудрого на базе которого проходит мероприятие.