Наталья Костенко: Архаичные и слишком жесткие нормы законодательства об «обязательном экземпляре» должны быть устранены в ближайшее время
Экспертно-консультативный совет фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по совершенствованию законодательства, регулирующего работу СМИ и вопросам развития гражданского общества, рассмотрел проблемы применения законодательства об «обязательном экземпляре».
По итогам обсуждения решено в ближайшее время разработать и внести поправки в части смягчения жесткого требований о предоставлении печатными изданиями страны своих экземпляров в день выхода, а также проработать с Минкультуры и Минобразования вопрос серьезного сокращения числа предоставляемых на хранение печатных экземпляров.
Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» обязывает редакции печатных СМИ направлять в день выхода тиража в целый ряд федеральных, региональных и муниципальных учреждений экземпляры своей продукции. В общей сложности, сотрудникам газет приходится рассылать до 15 экземпляров, а журналов – до 20. По оценкам опрошенных СМИ расходы на исполнение данного требования закона могут разниться от 26820 руб в год – для ежемесячного журнала «Смоленск», до 120 тыс руб в год (газета «Известия Мордовии»).
В любом случае для региональных СМИ, по признанию главного редактора «Известий Мордовии» Олега Каштанова, эти суммы являются существенными. Однако, гораздо большее беспокойство печатников, по его словам, вызывает необходимость отправлять экземпляры в день выхода (в том числе в субботу, когда «Почта России» работает далеко не везде). В случае нарушения, СМИ может сразу заплатить до 20 тыс руб штрафа.
Закон в этой части не менялся с момента принятия в 1994 г. Изначально, в большей степени, он был необходим для сбора и анализа информации, но сегодня информация, публикуемая СМИ, даже с самых отдаленных мест гораздо быстрее распространяется через интернет, чем посредством «Почты России», да и анализируется удобнее с помощью электронных систем. Сегодня данная норма закона важна для ведения статистики выхода печатных СМИ в стране, ведения архивов и научно-исследовательской деятельности, а для этого оперативность не нужна.
Безусловно, закон за 20 лет серьезно устарел - это признали все участники обсуждения. Однако попытка его модернизировать в 2016 г. Государственной думой предыдущего созыва за счет введения возможности предоставлять «обязательный экземпляр» в электронном виде только ухудшило положение печатных СМИ. Прежде всего, введение возможности предоставление электронной версии СМИ, заработавшее с 1 января 2017 г., обернулось не долгожданным облегчением, а дополнительным обязательством, повлекших новые расходы для печатных изданий (установка необходимых программ, обучение персонала, дополнительные трудозатраты, покупка электронной подписи и пр).
Кроме того, СМИ, перешедшие на новую современную систему предоставления информации об «обязательном экземпляре» не были освобождены ни от обязанности предоставлять печатные версии своих изданий в том же количестве, ни от крайне жестких сроков их отправки (в день выхода тиража). Участники совещания, в том числе представители Минкомсвязи, Роспечати и Роскомнадзора, согласились с необходимостью внести изменения в Закон для того, чтобы СМИ могли предоставлять «обязательные экземпляры» в более приемлемые сроки, например, в течение месяца с момента выхода.
«В России порядка 60 тысяч печатных СМИ, которые, несмотря на интенсивное развитие технологий, вынуждены жить по архаичным законам. И нести в связи с этим серьезные экономические издержки. Президент Владимир Путин в своем Послании 1 марта призвал к технологическому перевооружению и цифровизации всей системы государственного управления, в целях создания удобной и комфортной системы взаимодействия между государством и обществом, к серьезному обновлению законодательной базы в этой сфере, которые в конечном итоге должны привести к серьезному прорыву в сфере экономики страны. Безусловно мы должны идти в ногу со временем и избавлять людей от излишнего бремени архаичных норм. Я рада, что члены ЭКС, представители федеральных ведомств, а также СМИ в решении данной конкретной проблемы оказались единодушны. Мы постараемся разработать внести необходимые поправки в Госдуму до конца апреля», - прокомментировала итоги совещания руководитель ЭКС, член думской фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Наталья Костенко.