Наталья Костенко: Госдума должна сделать все от нее зависящее, чтобы доверие граждан к благотворительности повышалось
Экспертно-консультативный совет фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по совершенствованию законодательства, регулирующего работу СМИ и вопросам развития гражданского общества, одобрил два законопроекта, касающихся сбора благотворительных средств в общественных местах. На заседание были приглашены представители АГО «Форум доноров», объединяющего сегодня крупнейшие благотворительные организации России, Ассоциации «Юристы за гражданские права», а также целый ряд иных благотворительных организаций разной тематической направленности.
По словам одного из авторов проекта закона, члена думской фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Натальи Костенко именно некоммерческие организации, которые пытаются в рамках саморегулирования бороться с недобросовестными подходами и мошенничеством в сфере благотворительности, стали инициаторами законодательного регулирования вопросов сбора средств посредством ящиков для пожертвований.
«По данным исследования Фонда поддержки и развития филантропии «КАФ» на цели благотворительности в России в 2017 г. было потрачено 120 млрд руб., - привела статистику парламентарий. - При этом почти треть из них (31 %) была собрана через ящики для сбора пожертвований. Однако, вопросы использования ящиков для сбора пожертвований в законодательстве никак не регламентируются, и в результате невозможно отследить, сколько наличных денег было собрано и сколько из них поступило на счета благотворительных организаций и сколько было потрачено на цели, под которые средства собирались».
Также были распространены случаи сбора денег на улицах людьми, которые прикрываясь именами широко известных, зарекомендовавших себя фондов их имени ведут сбор денег с граждан, привлекают волонтеров.
«В случае выявления таких мошенников, предъявить им претензии практически невозможно, если, например, название Фонда или его символика были воспроизведены узнаваемо, но не полностью. Крайняя непрозрачность сферы сбора наличных средств порождает недоверие граждан к сфере благотворительности и вывод из нее средств, в которых так нуждаются люди», - утверждает депутат.
По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ «Высшая школа экономики», несмотря на наметившийся рост доверия к благотворительным организациям в России, лишь 11% респондентов безоговорочно доверяют благотворителям и только 8% считают, что они действуют бескорыстно, сообщила Костенко. «Задача же государства, которую поставил еще в 2008 г. Президент Владимир Путин в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года» и «Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в РФ» - увеличение благотворительной деятельности, повышение доверия к ней граждан и расширение объемов благотворительных пожертвований. Этим мы и руководствовались, разрабатывая данный законопроект», - сказала парламентарий.
Поправки в закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливают право на использование ящиков для пожертвований исключительно за НКО, в уставах которых зафиксировано право на осуществление благотворительной деятельности. Такие организации смогут устанавливать стационарные ящики, только заключив договор с собственником помещения, например, магазина. Без договора любая емкость для денег будет считаться незаконной, если только она не находится в помещении самой НКО.
Им также будет разрешено собирать пожертвования вне помещения –законопроектом разрешается временно размещать ящик, например, на городском празднике, имея письменное разрешение организатора мероприятия, или публичном уличном мероприятии самой благотворительной организации. Законопроект предусматривает также процедуру изъятия денег из ящика. Главное требование — в процессе изъятия средств должен участвовать человек, не связанный с благотворительной организацией. Это может быть представитель владельца помещения или организатора мероприятия, где располагается ящик.
Все эти изменения авторы законопроекта сформулировали на основе предложений благотворительных организаций и практики их работы. Точный порядок, по которому должны будут доставать собранные деньги, и требования к самой емкости для сбора пожертвований должно определить Правительство своим подзаконным актом. «Мы будем настаивать, чтобы процесс подготовки подзаконного акта также проходил при широком обсуждениях и консультациях с благотворительными организациями», - пояснила Костенко.
Депутаты также предусмотрели поправки в Административный кодекс, устанавливающие штрафы, за нарушение новых правил регулирования сбора пожертвований с помощью благотворительных ящиков. Для НКО, имеющей право заниматься благотворительной деятельностью, нарушение этих правил будет грозить от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. А для тех, кто возьмется за такой собор незаконно, устанавливается штраф от трех до пяти тысяч рублей (для физлиц), от 20 до 50 тысяч рублей (для должностных лиц) и от 50 тысяч до 150 тысяч рублей (для юрлиц и НКО, которые не могут заниматься благотворительностью).
Законопроект поддержали не только члены Экспертно-консультативного совета фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которые приняли решение присоединиться к инициативе, но и представители благотворительных организаций, с которыми договорились продолжить работу при рассмотрении документа в Госдуме, а также отслеживании практики правоприменения после его приятия.
Ранее законопроект концептуально поддержали Минэкономразвития РФ и Минюст РФ.