Наталья Костенко: В законодательстве в сфере оказания первой помощи нужно учесть особенности туристической отрасли
В Государственной Думе в четверг, 16 ноября, прошло обсуждение проблемы оказания первой доврачебной помощи туристам при занятии дайвингом и иными видами экстремального туризма.
В совещании приняли участие представители МЧС России, Минздрава, министерства культуры России, а также эксперты в сфере экстремального туризма. Они обсудили проблему отсутствия в действующем законодательстве нормативной базы, регламентирующей порядок оказания первой помощи туристам в ситуациях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, оказавшимися на месте происшествия, а также обязанными оказывать первую помощь в соответствии с требованиями законов или специальными правилами.
Как отметила депутат Госдумы Наталья Костенко, «потребность в регламентации порядка оказания первой помощи вызвана, тем, что в ближайшее время планируется рассмотрение и принятие важного законопроекта об обязательной аттестации инструкторов-проводников, которые должны обладать знаниями по оказанию первой помощи туристам при прохождении маршрутов повышенной опасности».
«Однако ни инструкторам, ни представителям МЧС до настоящего момента не известно, какими правилами с учетом специфики водолазных заболеваний они должны руководствоваться при оказании первой помощи. Более того, закон об охране здоровья граждан Российской Федерации на сегодняшний день вообще не предусматривает дифференциацию первой помощи, оказываемой при занятии экстремальными или активными видами туризма, например, пешеходным, горным, лыжным, водным и другими видами, которые в силу своих специфических особенностей требуют выполнения особых правил оказания доврачебной помощи», - отметила Костенко.
Об актуальности проблемы оказания первой помощи при подводном погружении ранее заявляли как руководители дайвинг-центров, так и представители МЧС. Со своей стороны, Костенко обратилась в Минздрав с просьбой разработать соответствующие правила оказания первой помощи туристам – любителям подводного плавания
Ведущий научный сотрудник ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» Минздрава России, доктор медицинских наук Леонид Дежурный пояснил, что Минздрав в настоящий момент не может разработать индивидуальные правила оказания первой помощи для каждого вида экстремального отдыха (туризма), поскольку нормы закона об охране здоровья предоставляют Минздраву полномочия по разработке правил оказания только базовой первой помощи. При этом эксперт согласился с тем, что в настоящий момент отсутствует достаточная нормативная база, которой могут использовать в том или ином виде экстремального туризма инструкторы-проводники и работники МЧС для оказания первой доврачебной помощи.
По словам Дежурного, для решения указанной проблемы требуется внесение соответствующих поправок в статью 31 Федерального Закона «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации», допускающих возможность оказывать доврачебную первую помощь не только лицам, указанным в текущей редакции закона, но и иным лицам, оказавшимся наедине с пострадавшим. При этом, по мнению эксперта, виды первой помощи и порядок ее использования должны быть регламентированы отдельными нормами, а также классифицированы на три вида первой помощи: базовый вид, который сейчас предусмотрен Приказом Минздрава № 477н от 4 мая 2012 года, расширенный вид, где требуется дополнительная помощь, например, употребление медицинского кислорода и т.д., а также особый вид, при котором используются специальное оборудование (например, барокамера) и иные средства.
Также на круглом столе при обсуждении вопросов беспрепятственного оказания первой доврачебной помощи заместитель начальника отдела управления безопасности людей на водных объектах МЧС России Евгений Глухов сообщил, что в силу того, что действующая нормативная база содержит ограниченный перечень лиц, уполномоченных на оказание специализированной помощи для лечения специфических водолазных заболеваний вне медицинских лечебных учреждений, представители МЧС фактически лишены права предоставлять дайверам доступ к барокамерам для их использования в лечебных целях.
Для решения обозначенной проблемы Минздраву было предложено разработать соответствующие нормативные акты, которыми бы представители МЧС смогли руководствоваться для оказания любителям подводного плавания специализированной помощи для лечения специфических водолазных заболеваний.
По итогам круглого стола участники единогласно пришли к выводу, что для упрощения и регламентации порядка оказания первой помощи необходимо внесение изменений в действующее законодательство, а также разработка дополнительной нормативной базы, регулирующей правила оказания первой и специализированной помощи вне медицинских учреждений.
Кроме того, в перспективе механизм взаимодействия МЧС и дайвинг-центров по оказанию лечебно-профилактической помощи вне медицинских учреждений можно было бы выстроить на договорной основе, а обязанность по возмещению затрат по оказанию этой помощи при наступлении страховых рисков возложить на страховые организации.
«Туристическая отрасль занимает важное место в экономике страны и является одной из основных направлений бюджетной политики в Краснодарском крае, Республике Крым и иных курортных регионов страны, именно поэтому высокое качество предоставляемых туристских продуктов должно быть обеспечено, в первую очередь, их безопасностью, причем как для потребителей (туристов) услуг, так и для поставщиков или их представителей – инструкторов-проводников. Благодаря созданию системы гарантий безопасности и неоспоримого качества предоставляемых туристам услуг мы сможем сделать туристскую отрасль нашей страны более привлекательной как для внутреннего, так и внешнего туризма, тем самым пополнив бюджет страны, а также реализовав дополнительные социальные и экономические возможности, в том числе, предоставив дополнительные рабочие места в туристкой сфере», - заявила Костенко.
В совещании приняли участие представители МЧС России, Минздрава, министерства культуры России, а также эксперты в сфере экстремального туризма. Они обсудили проблему отсутствия в действующем законодательстве нормативной базы, регламентирующей порядок оказания первой помощи туристам в ситуациях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, оказавшимися на месте происшествия, а также обязанными оказывать первую помощь в соответствии с требованиями законов или специальными правилами.
Как отметила депутат Госдумы Наталья Костенко, «потребность в регламентации порядка оказания первой помощи вызвана, тем, что в ближайшее время планируется рассмотрение и принятие важного законопроекта об обязательной аттестации инструкторов-проводников, которые должны обладать знаниями по оказанию первой помощи туристам при прохождении маршрутов повышенной опасности».
«Однако ни инструкторам, ни представителям МЧС до настоящего момента не известно, какими правилами с учетом специфики водолазных заболеваний они должны руководствоваться при оказании первой помощи. Более того, закон об охране здоровья граждан Российской Федерации на сегодняшний день вообще не предусматривает дифференциацию первой помощи, оказываемой при занятии экстремальными или активными видами туризма, например, пешеходным, горным, лыжным, водным и другими видами, которые в силу своих специфических особенностей требуют выполнения особых правил оказания доврачебной помощи», - отметила Костенко.
Об актуальности проблемы оказания первой помощи при подводном погружении ранее заявляли как руководители дайвинг-центров, так и представители МЧС. Со своей стороны, Костенко обратилась в Минздрав с просьбой разработать соответствующие правила оказания первой помощи туристам – любителям подводного плавания
Ведущий научный сотрудник ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» Минздрава России, доктор медицинских наук Леонид Дежурный пояснил, что Минздрав в настоящий момент не может разработать индивидуальные правила оказания первой помощи для каждого вида экстремального отдыха (туризма), поскольку нормы закона об охране здоровья предоставляют Минздраву полномочия по разработке правил оказания только базовой первой помощи. При этом эксперт согласился с тем, что в настоящий момент отсутствует достаточная нормативная база, которой могут использовать в том или ином виде экстремального туризма инструкторы-проводники и работники МЧС для оказания первой доврачебной помощи.
По словам Дежурного, для решения указанной проблемы требуется внесение соответствующих поправок в статью 31 Федерального Закона «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации», допускающих возможность оказывать доврачебную первую помощь не только лицам, указанным в текущей редакции закона, но и иным лицам, оказавшимся наедине с пострадавшим. При этом, по мнению эксперта, виды первой помощи и порядок ее использования должны быть регламентированы отдельными нормами, а также классифицированы на три вида первой помощи: базовый вид, который сейчас предусмотрен Приказом Минздрава № 477н от 4 мая 2012 года, расширенный вид, где требуется дополнительная помощь, например, употребление медицинского кислорода и т.д., а также особый вид, при котором используются специальное оборудование (например, барокамера) и иные средства.
Также на круглом столе при обсуждении вопросов беспрепятственного оказания первой доврачебной помощи заместитель начальника отдела управления безопасности людей на водных объектах МЧС России Евгений Глухов сообщил, что в силу того, что действующая нормативная база содержит ограниченный перечень лиц, уполномоченных на оказание специализированной помощи для лечения специфических водолазных заболеваний вне медицинских лечебных учреждений, представители МЧС фактически лишены права предоставлять дайверам доступ к барокамерам для их использования в лечебных целях.
Для решения обозначенной проблемы Минздраву было предложено разработать соответствующие нормативные акты, которыми бы представители МЧС смогли руководствоваться для оказания любителям подводного плавания специализированной помощи для лечения специфических водолазных заболеваний.
По итогам круглого стола участники единогласно пришли к выводу, что для упрощения и регламентации порядка оказания первой помощи необходимо внесение изменений в действующее законодательство, а также разработка дополнительной нормативной базы, регулирующей правила оказания первой и специализированной помощи вне медицинских учреждений.
Кроме того, в перспективе механизм взаимодействия МЧС и дайвинг-центров по оказанию лечебно-профилактической помощи вне медицинских учреждений можно было бы выстроить на договорной основе, а обязанность по возмещению затрат по оказанию этой помощи при наступлении страховых рисков возложить на страховые организации.
«Туристическая отрасль занимает важное место в экономике страны и является одной из основных направлений бюджетной политики в Краснодарском крае, Республике Крым и иных курортных регионов страны, именно поэтому высокое качество предоставляемых туристских продуктов должно быть обеспечено, в первую очередь, их безопасностью, причем как для потребителей (туристов) услуг, так и для поставщиков или их представителей – инструкторов-проводников. Благодаря созданию системы гарантий безопасности и неоспоримого качества предоставляемых туристам услуг мы сможем сделать туристскую отрасль нашей страны более привлекательной как для внутреннего, так и внешнего туризма, тем самым пополнив бюджет страны, а также реализовав дополнительные социальные и экономические возможности, в том числе, предоставив дополнительные рабочие места в туристкой сфере», - заявила Костенко.