Ольга Павлова: 102-я Конвенция МОТ должна стать основой и ориентиром при дальнейшем развитии социальной сферы
Одновременно с принятием в первом чтении правительственного законопроекта об изменении параметров пенсионной системы Госдума на заседании в четверг, 19 июля, ратифицировала 102 Конвенцию о минимальных нормах социального обеспечения Международной организации труда (МОТ), которая, в том числе, предусматривает, что коэффициент замещения утраченного заработка трудовой пенсией по старости должен достигать 40%.
В начале обсуждения Председатель Госдумы Вячеслав Володин отметил, что вопрос о ратификации Конвенции обсуждался десятилетия, начал рассматриваться еще в 90-е годы, и сейчас впервые выносится на решение. Несмотря на то, что Конвенция была принята МОТ еще в 1952 году, она до сих пор имеет важное значение, покрывая все основные риски в социальной сфере, будь то обеспечение по старости, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием, по материнству, по инвалидности, медобслуживанию.
На сегодняшний день Конвенцию №102 ратифицировало 55 стран. Рассматриваемый Госдумой законопроект предусматривает ратификацию семи разделов Конвенции: медицинское обслуживание, обеспечение по болезни, обеспечение по материнству, обеспечение по старости, обеспечение по инвалидности, по случаю потери кормильца, в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями. Остальные разделы Конвенции ратифицируются автоматически.
Выступая с содокладом по законопроекту, член комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ольга Павлова отметила, что ратификация 102 Конвенции должна стать основой и ориентиром при дальнейшем развитии социальной сферы, направленном на создание дополнительных гарантий защиты социальных и экономических прав российских граждан.
Депутат напомнила, что за последние годы РФ ратифицировала значительное число конвенций МОТ, заметно поднявшись в рейтинге по числу ратификаций – на 27 место из 191 стран Международной организации труда, обогнав Словакию, Ирландию, Венгрию, Данию, Грецию и многие другие страны.
«Однако при этом до настоящего момента ратифицировались только конвенции в сфере трудовых отношений. Конвенция №102 является основополагающим документом в сфере международного права в области социального обеспечения. Для России, которая в соответствии с Конституцией является социальным государством, соблюдение закрепленных в Конвенции минимальных стандартов социального обеспечения должно являться государственным приоритетом, – подчеркнула Павлова. – Данную Конвенцию, несмотря на, казалось бы, ее значительный возраст, отличает от других международных договоров широкий охват основных сфер социального обеспечения: медицинское обслуживание, обеспечение по болезни, по старости, в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, по материнству, по инвалидности, в случае потери кормильца».
По словам Павловой, условно все главы Конвенции можно разделить на краткосрочные и долгосрочные виды обеспечения. Первые отражены во 2,3,6,8 разделах. При этом депутат обратила внимание на то, что уровень защиты, гарантированный российской системой социального страхования, значительно выше, чем минимальные стандарты, установленные Конвенцией в отношении раздела 2 «Медицинское обслуживание», раздела 3 «Обеспечение по болезни», раздела 6 «Обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием», раздела 8 «Обеспечение по материнству».
«Это особенно справедливо в отношении охвата застрахованных лиц, которые составляют в соответствии законом 100% работников, в то время как конвенция требует охвата 50% от общего количества работников. А также в отношении коэффициента замещения этих видов обеспечения, который устанавливается законом в размере 100% от средней зарплаты в отношении обеспечения по материнству и в связи с несчастным случаем на производстве, профзаболеванием, случаями временной нетрудоспособности и полной постоянной инвалидности, – сказала она. – Кроме того, по сравнению с Конвенцией условия получения этих видов обеспечения, касающихся стажа и продолжительности выплат, являются для застрахованных работников более благоприятными».
Долгосрочные виды обеспечения закрепляются в 5,9,10 разделах Конвенции. «Российское пенсионное законодательство также устанавливает персональное покрытие коэффициент замещения для пенсий выше минимального уровня, предусмотренного Конвенцией в разделах 5 «Пособия по старости», 9 «Обеспечение по инвалидности», 10 «Обеспечение в связи с потерей кормильца», – отметила Павлова. – Расчеты коэффициента замещения пенсий для типичного получателя были сделаны в соответствии с правилами, установленными статьей 65 Конвенции при выборе стандартного заработка в соответствии с п.6 указанной статьи с использованием официальных статистических данных Росстата».
Парламентарий добавила, что российское законодательство не устанавливает период стажа, необходимого для приобретения права на пенсию по инвалидности и по случаю потери кормильца, который, по Конвенции, может достигать 15 лет уплаты взносов или работы по найму.
«Кроме того, хочу обратить ваше внимание на статью 73 Конвенции, в соответствии с которой Конвенция применяется только к тем видам социального обеспечения, право на которые были приобретены уже после вступления ее в силу для данной страны. Это означает, например, что в отношении пенсий по старости это правовое обязательство поддерживать коэффициент замещения на уровне не менее 40% будет применяться к будущим пенсиям, которые начнут выплачиваться после вступления в силу Конвенции в РФ», – заключила парламентарий.