Павел Крашенинников: Нужно устранить пробелы в правовом регулировании имущественных отношений между членами семьи
За двадцатилетие, прошедшее с момента принятия Семейного кодекса, в нем возникло много пробелов и недостатков в части регулирования имущественных отношений между членами семьи, поэтому Кодекс нуждается в точечных изменениях с учетом экономического и социального развития. Об этом в четверг, 28 сентября, заявил Председатель комитета ГД по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, открывая парламентские слушания «Имущественные правоотношения в семье – судебная практика и законодательство», организованные комитетом в формате двухдневной международной научно-практической конференции.
В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, советник Президента РФ Вениамин Яковлев, заместитель руководителя Исследовательского центра частного права имени С.С.Алексеева при Президенте РФ Лидия Михеева, заместитель министра юстиции Денис Новак, председатель судебного состава по семейным делам и делам о защите прав детей Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Александр Кликушин, представители Федеральной палаты адвокатов. А также ведущие специалисты по семейному праву, в том числе, входившие в группу разработчиков Семейного кодекса РФ, специалисты по гражданскому праву, зарубежные ученые.
В своем выступлении Крашенинников отметил, что с момента введения в действие Семейного кодекса Российской Федерации прошло уже более 20 лет, и за это время многое изменилось в экономике страны, а также в семейных отношениях. При этом Семейный кодекс – один из примеров традиционного подхода: из всех российских кодексов он претерпел меньшие изменения, отметил депутат. По его мнению, «это говорит о том, что его разработчики смотрели вперед».
Однако за последние годы «были приняты законы, обеспечивающие существование рыночной экономики – о государственной регистрации недвижимости, о банкротстве, о рынке ценных бумаг и многие другие», отметил он. «Появились такие объекты супружеской собственности, как акции, доли в капитале обществ с ограниченной ответственностью, земельные участки, имущественные комплексы. Споры между супругами о разделе общего имущества приобрели совершенно иной характер. По-прежнему актуальны вопросы раздела квартир и автомобилей, но супруги все чаще пытаются поделить бизнес, долги по кредитам, другое имущество, которое можно отнести как к активам, так и к пассивам. Кроме того, в последнее время вышла на первый план проблема раздела недвижимости, приобретенной за счет средств материнского капитала. Сохраняется и значительное число дел о взыскании алиментов, но теперь они осложняются иногда банкротством ответчика. Безусловно, существует проблема защиты интересов супруга-банкрота. Все эти и многие другие факторы требуют внимания к семейному и наследственному законодательству, и практике его применения», - сказал Крашенинников.
При этом глава комитета обратил внимание на уже проделанную работу по совершенствованию норм: в 2006 году в Семейном кодексе был уточнен режим исключительных прав, доходы от использования которых попадают в состав общей совместной собственности. В 2015 году – уточнены правила о получении нотариального согласия одного из супругов на совершение сделки другим супругом. Совсем недавно начата модернизация наследственного права, которая также направлена на укрепление института семьи.
«В российское законодательство введены наследственные фонды, создание которых после смерти наследодателя позволит сохранить целостность имущественных комплексов, целостность бизнеса наследодателя и тем самым предотвратить конфликты между членами его семьи. Наследники смогут рассчитывать на выплаты и иные права, предусмотренные в условиях управления фондом. Кроме того, при принятии закона были учтены и интересы наследников, имеющих право на обязательную долю», - уточнил Крашенинников.
При этом работа по совершенствованию наследственного права будет продолжаться, указал он. В перспективе планируется вернуться к обсуждению наследственного договора и совместного завещания супругов.
«Совместное завещание супругов – инструмент, который выглядит как логичное продолжение брачного договора. Если супруги вправе заключить при своей жизни брачный договор, установив отступления от режима общей совместной собственности, то они должны быть вправе установить для своей семьи и отступления в режиме наследственного имущества. Наследственный договор тоже нужен для предотвращения семейных конфликтов. Введение наследственных договоров как минимум будет снижать вероятность конфликтных ситуаций между наследниками и оспаривания ими завещаний», - уверен Крашенинников.
Говоря о других вопросах, требующих дальнейшей работы, Председатель комитета по госстроительству и законодательству затронул тему банкротства физических лиц. Он напомнил, что ранее при принятии соответствующих положений не было учтено, что подавляющее большинство граждан-должников состоят в браке и при этом не заключали брачных договоров. «Необходимо закрепить правила о защите интересов супруга банкрота, дать ему возможность «выкупить» долю супруга-должника и погасить тем самым его обязательства, - считает он.
Нуждается в уточнении и правовой режим средств материнского капитала. «В соответствии с требованием закона о материнском капитале, приобретенное или построенное с использованием средств материнского капитала жилье необходимо оформить в общую собственность супругов и детей. В результате есть общая собственность всех членов семьи и общая собственность супругов. На практике в таких ситуациях встают вопросы о размере долей супругов в этом имуществе и о выработке однозначного судебного подхода к судьбе такого жилья в случае развода супругов», - заметил парламентарий.
Из других направлений совершенствования законодательства в сфере имущественных правоотношений в семье Крашенинников назвал, к примеру, необходимость обязать супругов уведомлять кредиторов о факте заключения соглашения о разделе имущества. Он обратил внимание также на невозможность раздела таких объектов, как бизнес-актив, в натуре; введение правил о сохранении бизнеса при разделе и выплате стоимости доли в этом бизнесе другому супругу. Необходимо четко зафиксировать правовые последствия раздельного проживания супругов при прекращении семейных отношений.
Кроме того, предусмотрено должно быть прекращение общей совместной собственности при разводе в течение определенного периода времени, а также уточнен перечень ситуаций, в которых требуется нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение другим супругом сделки, а также последствий отсутствия такого согласия
Крашенинников подчеркнул, что работа над совершенствованием законодательства должна вестись крайне осторожно. «Семейная сфера правового регулирования требует очень взвешенного и аккуратного регулирования. Речь идет лишь о точечных изменениях тех положений закона, которые зарекомендовали себя как ошибочные, либо о решении проблем и вопросов, которые появляются в результате развития общества, экономических отношений, но не более», - заключил Крашенинников.
При этом работа по совершенствованию наследственного права будет продолжаться, указал он. В перспективе планируется вернуться к обсуждению наследственного договора и совместного завещания супругов.
«Совместное завещание супругов – инструмент, который выглядит как логичное продолжение брачного договора. Если супруги вправе заключить при своей жизни брачный договор, установив отступления от режима общей совместной собственности, то они должны быть вправе установить для своей семьи и отступления в режиме наследственного имущества. Наследственный договор тоже нужен для предотвращения семейных конфликтов. Введение наследственных договоров как минимум будет снижать вероятность конфликтных ситуаций между наследниками и оспаривания ими завещаний», - уверен Крашенинников.
Говоря о других вопросах, требующих дальнейшей работы, Председатель комитета по госстроительству и законодательству затронул тему банкротства физических лиц. Он напомнил, что ранее при принятии соответствующих положений не было учтено, что подавляющее большинство граждан-должников состоят в браке и при этом не заключали брачных договоров. «Необходимо закрепить правила о защите интересов супруга банкрота, дать ему возможность «выкупить» долю супруга-должника и погасить тем самым его обязательства, - считает он.
Нуждается в уточнении и правовой режим средств материнского капитала. «В соответствии с требованием закона о материнском капитале, приобретенное или построенное с использованием средств материнского капитала жилье необходимо оформить в общую собственность супругов и детей. В результате есть общая собственность всех членов семьи и общая собственность супругов. На практике в таких ситуациях встают вопросы о размере долей супругов в этом имуществе и о выработке однозначного судебного подхода к судьбе такого жилья в случае развода супругов», - заметил парламентарий.
Из других направлений совершенствования законодательства в сфере имущественных правоотношений в семье Крашенинников назвал, к примеру, необходимость обязать супругов уведомлять кредиторов о факте заключения соглашения о разделе имущества. Он обратил внимание также на невозможность раздела таких объектов, как бизнес-актив, в натуре; введение правил о сохранении бизнеса при разделе и выплате стоимости доли в этом бизнесе другому супругу. Необходимо четко зафиксировать правовые последствия раздельного проживания супругов при прекращении семейных отношений.
Кроме того, предусмотрено должно быть прекращение общей совместной собственности при разводе в течение определенного периода времени, а также уточнен перечень ситуаций, в которых требуется нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение другим супругом сделки, а также последствий отсутствия такого согласия
Крашенинников подчеркнул, что работа над совершенствованием законодательства должна вестись крайне осторожно. «Семейная сфера правового регулирования требует очень взвешенного и аккуратного регулирования. Речь идет лишь о точечных изменениях тех положений закона, которые зарекомендовали себя как ошибочные, либо о решении проблем и вопросов, которые появляются в результате развития общества, экономических отношений, но не более», - заключил Крашенинников.