Участники Национального лесного форума в Тамбове обсудили эффективность лесного законодательства

Участники Национального лесного форума, первый этап которого открылся в Тамбове, обсудили  проблемы, возникающие при реализации законов лесной отрасли. Дискуссия прошла на площадке «Лесное законодательство в действии». Спикеры представили свое видение по вопросам реализации стратегии развития лесного комплекса РФ до 2030 года, а также рассказали, почему, на их взгляд, эффективно не работают те или иные нормы уже принятых законов, что нужно сделать, чтобы они приносили пользу. В центре внимания были такие темы как борьба с пожарами,  лесовосстановление, система проведения биржевых торгов на заключение договора аренды лесных участков.

Выступая на тему эффективности норм принятых законов лесной отрасли, Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев обратил внимание, что некорректно доработанная нормативная база приводит к проблемам в реализации законов, как  произошло, к примеру, с законом о праве граждан на сбор валежника в лесах без оформления специального разрешения. «И этот форум, работа которого будет продолжена еще в пяти федеральных округах, – возможность обсудить, что конкретно мешает при выполнении тех или иных норм закона», - подчеркнул он.

Парламентарий отметил одну из существующих в настоящее время проблем – отсутствие аналитической работы по борьбе с несанкционированной вырубкой леса. «Например, дистанционное зондирование земли. Пока имеющиеся современные возможности используются активно при получении материала для внутреннего учета, но постоянной оперативной работы по контролю за несанкционированной вырубкой нет», - указал депутат.

Замдиректора Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии РФ Владимир Читоркин сообщил, что осуществляется мониторинг реализации законов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности лесного комплекса, сохранение и преумножение ресурсного и экологического потенциала лесов. По его словам, сформирован устойчивый класс арендаторов лесных участков для заготовки древесины, увеличиваются объемы как заготовки, так и переработки древесины. В 2018 году малый бизнес заготовил 12 млн кубометров древесины – в пять раз больше, чем в 2016 году.

Читоркин сообщил, что приоритетами работы Департамента Минприроды являются борьба с незаконной заготовкой древесины и сохранение лесов, лесовосстановление. 

Глава думского комитета указал на важность не только оценки регулирующего воздействия законопроектов, но и оценки их фактического воздействия. «Очень важно сейчас параллельно оценке регулирующего воздействия, которая проводится по вносимым в Госдуму законодательным предложениям и нормативно-правовым актам, вводить оценку фактического воздействия. Мы должны четко получать не просто обратную социальную связь, но и фактические данные - как те решения, которые были приняты, повлияли на экономическую, социальную ситуацию. Это один из серьезных выводов, который мы будем предлагать для обсуждения на следующих этапах Национального лесного форума», - сказал Николаев. Участники дискуссии поддержали эту идею, но отметили, что пока нет соответствующего механизма, но он должен быть.

Руководитель Управления лесами Тамбовской области Сергей Истомин, говоря о проблемах лесной отрасли в регионе, в свою очередь, отметил, что нет механизмов передачи неиспользуемых земель в Гослесфонд. Кроме этого, возникают сложности с землями обороны и безопасности, принадлежащими Минобороны. «Сложность в том, что министерство обороны не проводит никаких видов рубок на своих территориях, они занимаются только охраной лесов, а их уходом - нет. А при тушении пожара не имеет значения, на чьей территории находятся деревья: у природы нет границ», - говорит Истомин. Глава Управления лесами области также сообщил, что лишь треть лесов поставлена на кадастровый учет, границы не актуализированы «Это  влечет захват земель и судебные тяжбы», - отметил Истомин.

Выступая в рамках дискуссии на тему «Лесное законодательство в действии», замдиректора ФБУ «СПбНИИЛХ» Николай Петрунин указал на проблемы в лесоуправлении. «С 2006 года мы живем в условиях децентрализации государственного управления лесами. А именно его целостность – основа основ на сегодняшний день. Несколько лет назад предприняты попытки в сторону упорядочивания системы. Здесь можно назвать ФЗ-27, который воссоздал систему государственных бюджетных и автономных учреждений, но требуются уточнения отдельных понятий», - считает он. Так, он привел пример из правоприменительной практики, согласно которому статья 19 Лесного кодекса предоставляет право бюджетным учреждениям давать госзадание на выполнение работ, в том числе на проведение санитарных рубок. «А прокуратура инициирует иски: доходы, получаемые бюджетными учреждениями, должны поступать в бюджетную систему РФ, поскольку работы ведутся в лесном фонде – собственности РФ», –  уточнил он.

Замруководителя деревообрабатывающего комплекса Андрей Савин со своей стороны поделился успешным опытом взаимодействия государства и бизнеса в природопользовании. «Применительно к нашему бизнесу, в регионе ситуация хорошая. У нас стопроцентный иностранный капитал, платим все налоги и производим продукт для российских потребителей. Для нас бренд и деловая репутация важнее поиска оптимизации налогового обложения. И то регулирование, которое вводится, нам только на руку. Мы можем конкурировать за счет своей эффективности и качества, а не через закупочные цены на сырье. Имею в виду компании, которые пользуются «серым» лесом», - заявил Савин.

Участники дискуссии затронули проблему экспорта кругляка и струганного бревна. Как отметил Николаев, в план мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины включено введение сопроводительных документов, которые вносились бы в том числе в ЛесЕгаис.

Вице-президент Национальной ассоциации лесопромышленников «Русский лес» Сергей Пахалюк считает, что одним из способов борьбы с незаконной вырубкой леса может стать введение лесной сертификации. Пахалюк также выступил с предложением сотрудничества лесопромышленников каждого региона для совместного обсуждения проблем лесной отрасли.