В Госдуме обсудили регулирование тарифов на электроэнергию и его влияние на развитие экономики страны
Комитет Государственной Думы по энергетике в понедельник, 19 ноября, провел круглый стол на тему «Государственное регулирование цен (тарифов) на электроэнергию и его влияние на развитие энергетики и экономики страны в целом».
Открывая мероприятие, Председатель комитета Павел Завальный (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») отметил, что за последние десятилетия система государственного регулирования претерпела существенные изменения. Система ценообразования на территории «ценовых зон» оптового рынка электроэнергии перешла на конкурентные принципы. Была сформирована торговая система оптового рынка электроэнергии. В части услуг инфраструктурных организаций - электросетевых организаций, системного и коммерческого операторов, гарантирующих поставщиков, а также в технологически изолированных территориальных энергосистемах в полном объеме сохранено государственное регулирование тарифов.
«Система ценообразования на электроэнергию в стране, сложившаяся в ходе реформы электроэнергетики, весьма сложна и далека от прозрачности. Эффективной, удовлетворяющей потребителя и нужды отрасли ее назвать нельзя», заявил Завальный. Главной проблемой является перекрестное субсидирование, искажающее экономику отрасли, делающее непрозрачной структуру формирования цены на электроэнергию. Оно тормозит переход энергетики к конкурентной модели развития, снижает ее эффективность и инвестиционную привлекательность.
Руководитель профильного департамента Минэнерго РФ Павел Сниккарс заметил, что перекрестное субсидирование на сегодня является одной из необходимых мер экономической политики государства, решения о которой принимаются на уровне Правительства РФ. При этом определение предельно допустимого уровня «перекрестки» на оптовом и розничных рынках электроэнергии и в сетевом комплексе, прекращение роста ее объемов действительно важны.
Среди решений, которые министерство считает необходимыми, Павел Сниккарс назвал распространение механизмов перекрестного субсидирования на крупных потребителей, перешедших в сети ФСК, поскольку их уход в эти сети увеличивает нагрузку на остающихся в распределительных сетях средних и мелких потребителей, что несправедливо. Также важным министерство считает изменение подходов к техническому присоединению к сетям и переход на оплаченное резервирование мощности. Минэнерго России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым предусмотрен постепенный (к 2024 году) переход потребителей на оплату услуг по передаче электроэнергии исходя из 100% величины максимальной мощности. Тем самым предлагается отказаться от оплаты услуг за фактически потребленную мощность. Кроме того, проект предполагает обременение производителей электроэнергии дополнительными обязательствами по оплате резервируемой сетевой мощности. Это должно снять существующую проблему, при которой при росте присоединения потребление электроэнергии и мощности не растет, и содержание избыточных мощностей создает дополнительную нагрузку на отрасль.
Первый заместитель Председателя комитета думы по энергетике Сергей Есяков (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») обратил внимание собравшихся на то, что электроэнергетика является предметом рассмотрения более чем половины законопроектов и дискуссионных мероприятий в комитете, и эта пропорция сохраняется годами. Это только подтверждает сложность отрасли и ее регулирования, то, как далеко еще до завершения процесса реформирования.
По мнению Есякова, ценообразование в отрасли должно строиться на трех основных принципах: цены и тарифы должны быть экономически обоснованными, инвестиционно привлекательными и долгосрочными. Существующая сегодня система не удовлетворяет, по большому счету, ни одному из этих критериев. Уровень конкуренции в генерирующем секторе снижается, ценовые сигналы во всех секторах существенно искажены. Все обсуждаемые и ожидаемые нормативные нововведения означают существенное изменение подходов к тарифообразованию, так что об их долгосрочности пока говорить не приходится.
Начальник управления регулирования электроэнергетики ФАС Дмитрий Васильев подчеркнул, что изменения назрели во всех секторах электроэнергетики. Важным ФАС считает переход на эталонное ценообразование в сетевом комплексе. Дмитрий Васильев озвучил предложения его службы о постепенном переходе к эталонному принципу регулирования тарифов для всех организаций инфраструктурного сектора. Они принципиально одобрены Правительством России, и соответствующий нормативный акт должен появиться на официальном портале нормативных правовых актов для обсуждения с экспертным сообществом и органами власти. По словам представителя ФАС, эта практика хорошо зарекомендовала себя в мире: эталоны для регулирования ресурсоснабжающих компаний применяют многие зарубежные регуляторы.
Также Дмитрий Васильев коснулся перспектив проекта федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», разработанного ФАС России. Работа над ним ведется антимонопольной службой уже почти два года. Изначально концепция законопроекта предусматривала полное замещение действующей системы отраслевого регулирования на новую нормативную основу, единую для всех отраслей и детализированную непосредственно в самом законе. Такой подход вызвал массу возражений. По итогам рассмотрения ситуации на совещании в Правительстве РФ в октябре 2018 года принято решение о придании законопроекту «рамочного» характера с сохранением существующей правовой системы отраслевого регулирования тарифов на уровне правительственных и ведомственных актов.
Руководитель департамента Минэкономразвития РФ Дмитрий Вахруков обратил внимание участников мероприятие на то, что издержки экономики, связанные с электроэнергетикой, растут выше ВВП. При этом все решения, связанные с отраслью, сегодня направлены или на увеличение, или на перераспределение этих издержек. По мнению министерства, этот подход в корне неверен, и необходимо снижение издержек в электроэнергетике за счет повышения эффективности работы отрасли. Источниками повышения эффективности может стать снижение операционных и инвестиционных затрат. В части операционных затрат Минэкономразвития поддерживает позицию ФАС по переходу к эталонному принципу регулирования тарифов. В части снижения инвестиционных затрат Министерство уже в ближайшее время выйдет с инициативой о новом подходе к формированию инвестиционных программ монополий, в числе которых находится и ПАО «Россети». Одним из ключевых критериев включения проектов в программы должна стать коммерческая эффективность инвестиций. Сегодня такого требования к программам нет.
Заместитель Председателя правления Ассоциации «НП «Совет рынка» Сергей Лебедев считает ключевой задачей в сфере ценообразования в отрасли развитие конкуренции на розничном рынке. Сегодня она практически отсутствует, причиной этому – экономические и технологические барьеры. Главным экономическим барьером является перекрестное субсидирование, и его снижение невозможно без выработки единого подхода к проблеме, которого сегодня на уровне органов власти нет. В части снятия технологических барьеров большую роль могут сыграть цифровые технологии, в том числе, переход к интеллектуальной системе учета энергопотребления.
Член комитета Госдумы по энергетике Наталья Назарова (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») убеждена, что тарифообразование необходимо вести с учетом влияния тарифов не только на различные отрасли экономики, но и на регионы. Кроме того, помимо увеличения экономической обоснованности и долгосрочности тарифов, необходимо повышение прозрачности тарифообразования.
Член думского комитета по энергетике Иван Медведев (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») также высказался против продления субсидирования тарифов для Дальневосточного федерального округа в его нынешнем виде. По его информации, фактически из 24 млрд руб. субсидий на заявленные законом цели пошли максимум 3. Нужно искать другие способы поддержки вышеуказанных территорий, не за счет потребителей ценовых зон. Также депутат считает неправильным введение предлагаемой Правительством социальной нормы потребления электроэнергии для населения в объеме 300 кВт в месяц по регулируемым ценам. С его точки зрения, такой «паек» лишь вызовет социальную напряженность, но никак не поможет снижению перекрестного субсидирования, поскольку доля населения в ней не так уж велика.
Депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Борис Гладких, представляющий Дальний Восток, подчеркнул, что регион нуждается в поддержке, в том числе, и при помощи субсидирования тарифов на электроэнергию. Однако, при продлении соответствующего закона действительно нужна корректировка механизма, например, в пользу адресного субсидирования тарифов в ДФО для прямых инвесторов, развивающих производство в реальном секторе экономики, с диверсификацией источников таких субсидий.
Также в ходе круглого стола выступили представители компаний отрасли, экспертных и общественных организаций. Были высказаны существенные замечания и предложения к каждому из предлагаемых сегодня федеральными органами государственной власти законопроектов и нормативных актов, направленных на изменение тарифообразования в электроэнергетике. Все они после доработки войдут в рекомендации комитета по энергетики по итогам круглого стола.