Ольга Окунева: Четкая координация ведомств и включение всех учреждений детского отдыха в реестр позволят обеспечить безопасность летнего отдыха детей

В Госдуме в понедельник, 18 февраля, состоялось заседание Президиума Совета законодателей, посвященное вопросам обеспечения безопасности детей в период летней оздоровительной кампании.

По словам Первого заместителя Председателя комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей, депутата фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ольги Окуневой, в ходе подготовки к заседанию Президиума Совета законодателей комиссией по образованию был проведен мониторинг и проанализирована информация от 85 субъектов РФ касательно организации детского отдыха и оздоровления.

«По общему мнению регионов, эта сфера существенно изменилась по видам организации, содержанию, качеству предоставляемых услуг. Безусловно, сказалось то, что сейчас есть единый координирующий орган в лице министерства просвещения, - отметила депутат. - По информации, предоставленной министерством, более 80% детей обеспечиваются отдыхом в лагерях с дневным пребыванием на базе школ. Доля малозатратных форм – палаточных лагерей, туристских маршрутов – составляет в разных регионах от 5 до 15% в общей структуре отдыха детей. Растет разнообразие профильных смен». 

«Это востребовано и детьми, и поддерживается родительской общественностью, тем более, в профильных сменах, как, например, в Смоленской области, принимают участие и выезжают в качестве добровольцев/волонтеров и хореографы, и педагоги вузов, которые готовы оказать детям различную поддержку», - пояснила парламентарий. 

По словам депутата, лагеря становятся конкурентными, поскольку сегодня у родителей есть доступ к реестру, где находится информация о качестве предоставляемых услуг, об организации отдыха. Но обязанность регистрироваться в реестре законодательством не предусмотрена.

По данным Минпросвещения, регионы считают, что регистрация учреждений в реестре должна быть обязательной.

И, как отметила Окунева, если это будет урегулировано федеральным законодательством, родителям  станут доступны в числе прочих сведения о разнообразии форм отдыха, а также сведения о безопасности. 

«В ходе мониторинга было выявлено, что родителей очень волнуют вопросы безопасности, они хотят отдельного отражения их в этом реестре, особенно когда речь идет о стационарных лагерях», - подчеркнула парламентарий.

«Сегодня в регионах везде создана нормативная база, система мер информационной и социальной поддержки семей с детьми. Это подтверждает рост числа обращений родителей на региональные порталы, особенно перед началом летней оздоровительной кампании», - пояснила депутат.

«Безусловно, организация отдыха, оздоровления, занятости детей – это межведомственная сфера, которая требует большего внимания, - заметила Окунева. – А ответственность лежит в большей мере на регионах, они это подчеркивают. Поэтому крайне важно организовать координацию всех заинтересованных сторон, так как общероссийского стратегического документа в этом направлении нет. Также не разграничены понятия – отдых и оздоровление. Мы считаем оздоровительный эффект по итогам летней кампании, притом, что у нас отдых и оздоровление осуществляются круглогодично».  

По словам Окуневой, один из самых важных для регионов вопрос - безопасность: «Субъекты  самостоятельно обеспечивают региональный контроль за соблюдением федерального законодательства, проводя дополнительные проверки не только до открытия лагеря, но и между сменами работают межведомственные комиссии, которые принимают лагерь к каждой смене. Но проверить организацию и предъявить к ней какие-то меры наказания за то, что не созданы безопасные условия пребывания детей, у регионов полномочий нет». 

«При этом у федеральных надзорных контрольных органов нет обязанности участия в таких дополнительных проверках, они работают по своим планам», - напомнила депутат. Она подчеркнула, что как правило, трагедии происходят там, где отдых не организован должным образом, организации не состоят в списках, в реестрах, а маршруты не находятся в списке рекомендованных. 

Окунева привела пример из своей практики, когда она являлась председателем одной такой комиссии в регионе: «Мы использовали возможности санитарно-эпидемиологической комиссии, а также приглашали руководителей лагерей для того, чтобы там, где есть нарушения, в том числе, заслушивать и их и принимать меры».

Проведенные исследования показали, что, по мнению регионов, нужен единый подход к обеспечению безопасности, для этого необходимы федеральные методические рекомендации, которые обеспечат единый алгоритм регионального контроля и общий стандарт межведомственного взаимодействия контролирующих органов федерального, регионального уровней и органов местного самоуправления. «Такие предложения направлены», - заявила депутат.

Окунева также остановилась на проблеме финансирования: «В последние годы не выделяются средства из федерального бюджета на оплату отдыха социально-незащищенных детей, поскольку эти полномочия были закреплены в 2010 году за регионами. Регионы настаивают на возврате к вопросу федерального софинансирования этих расходов, включая поддержку детей в трудной жизненной ситуации и модернизацию инфраструктуры». 

Очень чувствительная тема, по словам депутата, - обеспечение питанием в период отдыха.

«По данным Роспотребнадзора, единых правил контроля в сфере закупок продуктов нет, а работа с недобросовестными поставщиками весьма затруднена. Расторжение договоров для заказчика – очень трудоемкий и длительный процесс. Нормы питания установлены федеральным законодательством, а средняя стоимость питания в день везде разная, даже внутри одного региона», - пояснила Окунева. 

В связи с этим, по словам депутата, регионы поддерживают решение Совета законодателей от 23 декабря 2018 года – о необходимости принятия Федерального закона «О детском питании и о внесении изменений  в отдельные законодательные акты РФ», так как это вопрос комплексный.

В регионах также поддержали идею о проведении в первом полугодии всестороннего мониторинга организации системы социального питания в целом с участием экспертов и представителей общественности. 

«Предлагаем Комиссии Совета законодателей по вопросам социальной политики подготовить типовой перечень вопросов для всех социальных отраслей и направить в регионы в первом квартале текущего года», - подытожила депутат.