Выступление председателя Государственной Думы Бориса Грызлова на торжественном заседании V (внеочередного) съезда ФНПР
Уважаемые коллеги!
Искренне поздравляю вас с юбилеем! Годовщина, которую мы отмечаем, является очень значимой для современной России. 15-летие со дня образования ФНПР и столетие профсоюзного движения в России напоминает обществу не только о богатой событиями истории организации людей труда, но и о том, какую роль играют профессиональные союзы в настоящее время.
Вчера в Петербурге проходила научно-практическая конференция, посвященная столетию учреждения Государственной думы в России, столетию Манифеста 17 октября 1905 года. Российский парламентаризм и российское профсоюзное движение являются ровесниками, их становление связано с событиями осени 1905 года, когда состоялась Первая Всероссийская конференция профессиональных союзов, а также были провозглашены свобода союзов, расширение избирательных прав, предоставление Государственной думе законодательных полномочий. В дальнейшем, вопросы об улучшении положения наемных работников и защите их прав постоянно ставились на заседаниях первого российского парламента.
Осень 1905 года сыграла важную роль в отечественной истории, и сегодня мы можем оценить эту роль по достоинству. Уже есть предложения повысить статус годовщины, включить ее в перечень памятных дат. Но, вне зависимости от статуса юбилея, необходимо помнить о том, как начиналась наша история.
Парламент и профсоюзы объединяет не только общность пройденного пути, не только общие истоки. У нас есть целый спектр общих задач, и вместе мы способны значительно приблизить сроки их решения. Результаты, которые уже достигнуты благодаря нашей работе, убедительно свидетельствуют о потенциале совместных усилий Государственной Думы и профсоюзов.
Укрепление системы социальных гарантий - одна из первоочередных задач сегодняшнего дня. Нам предстоит обеспечить кардинальное повышение эффективности в этой сфере. Поэтому предложения по формированию полноценной системы социального страхования и увеличению роли страховой составляющей в пенсионной системе заслуживают самого серьезного внимания со стороны органов исполнительной власти.
Не менее серьезного внимания, прежде всего со стороны Правительства, заслуживает вопрос о повышении заработной платы в бюджетной сфере и поэтапном повышении минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума. Мы считаем, что любое повышение заработной платы должно быть ощутимым. Необходимо видеть за бюджетными показателями интересы и требования людей. Правительство обязано искать варианты такого повышения и вести диалог с другими участниками трехсторонней комиссии, с обществом.
Продуктивность диалога очевидна. Во время "нулевого чтения" бюджета нам удалось убедить Правительство пересмотреть макроэкономические показатели на 2006 год, что позволило значительно увеличить и социальные, и инвестиционные расходы. Мы больше не можем позволить исполнительной власти ошибаться в расчетах, такие ошибки слишком дорого обходятся гражданам.
Недавно, несмотря на настойчивые уговоры со стороны представителей исполнительной власти, Совет Государственной Думы перенес рассмотрение законопроекта о внесении изменений в Налоговый кодекс, предлагавших изменить распределение средств единого социального налога между Фондом социального страхования и Фондом обязательного медицинского страхования. Мы отказались выносить законопроект на пленарное заседание до того, как он пройдет детальное обсуждение. Это принципиальная позиция Государственной Думы - такие решения необходимо детально и концептуально согласовывать с представителями профсоюзов, регионов, общественных организаций.
Перспективное направление совместной деятельности парламентариев и профсоюзов - участие в реализации приоритетных национальных проектов, предложенных Президентом 5 сентября на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Госсовета. Уже сейчас по ним идет интенсивная работа. Утвержден первоначальный перечень проектов, определены минимально необходимые объемы финансирования на 2006 и 2007 годы.
Планируется в 2006 году на проект "Образование" предусмотреть 14 миллиардов рублей, и эта сумма будет повышена с учетом доплат за классное руководство.
На проект "Здоровье" - в том числе на подготовку врачей, диспансеризацию, оснащение новым оборудованием, строительство высокотехнологичных медицинских центров - 58 миллиардов рублей.
На проект "Развитие агропромышленного комплекса" - в том числе на субсидирование процентных ставок по кредитам, поддержку переработки сельхозпродукции, развитие кооперации - более 14 миллиардов рублей.
На проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - 48 с половиной миллиардов рублей. Это поддержка молодых семей, в том числе молодых специалистов на селе. Это обеспечение жильем ветеранов и инвалидов. Это увеличение объемов ипотечного кредитования. Это модернизация коммунальной инфраструктуры.
Я называю только суммы, выделяемые на конкретные проекты, без учета других расходов на поддержку и развитие этих сфер. В дальнейшем, при нашем совместном участии, список проектов может быть дополнен, а объемы финансирования - увеличены. Такие предложения уже прорабатываются профильными Комитетами. Среди направлений деятельности, связанных с приоритетными национальными проектами, хотел бы обратить особое внимание на обеспечение контроля за эффективностью расходования средств. Полагаю, уже в ближайшее время нам нужно вместе обсудить эту проблему.
Надо жестко перекрыть возможности нецелевого использования ресурсов бюджета, детально расписывая их назначение и функции исполнителей. Недопустима практика, при которой предназначение средств изменяется решением органа исполнительной власти, без согласия Парламента. Депутаты добились увеличения расходов бюджета и будут использовать все свои полномочия, чтобы не допустить нецелевого расходования этих денег.
Еще одна задача сегодняшнего дня, важная для всех граждан страны - это задача обеспечения действенного контроля за монополистами. Мы должны регулировать рынок, причем регулировать с использованием экономически обоснованных механизмов. Повышение цен на нефть и нефтепродукты говорит, что это более чем актуально. Международный опыт, да и наш собственный опыт, доказывает, что это реалистично.
Депутаты рассматривают профсоюзы как естественного союзника в борьбе за вывод экономики из тени. Чем меньше будет теневой сектор, тем больше возможностей будет у страны для развития системы социальных гарантий, для повышения социальных выплат. Одна из инициатив в этой сфере связана с противодействием выпуску и распространению фальсифицированной продукции, с защитой прав потребителя. Существующие технологии позволяют обеспечить решение этой задачи, создать современную систему контроля - необходимо обеспечить их внедрение.
История профсоюзов - это история реализации демократических принципов, солидарности и взаимопомощи. Укрепление этих начал в жизни страны сейчас особенно необходимо. Я убежден, что развитие политической системы сегодня связано не только с укреплением партий, но и с активностью профсоюзов. Принципы социального партнерства, вырабатывавшиеся десятилетиями, сохранят свое значение и в будущем. Мы будем добиваться от Правительства выполнения обязательств в части социального партнерства. Мы будем добиваться, чтобы на рассмотрение трехсторонней комиссии с участием Правительства, профсоюзов и работодателей выносились все проекты, которые должны пройти такое обсуждение.
Сила, влиятельность, авторитет профсоюзов за сто лет стали для нашей страны традицией, и мы обязаны эту традицию сохранить. Это важный ресурс экономического роста, ресурс повышения качества жизни людей.
Участие профсоюзов в работе над бюджетом развития, определение стратегии и тактики профсоюзов на предстоящий период - не только важный практический шаг, но и вклад в переосмысление задач страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Убежден, что профессиональные союзы будут становиться все более активным участником законотворческого процесса. От имени депутатов Государственной Думы хотел бы поблагодарить Федерацию независимых профсоюзов России, все профсоюзное движение за сотрудничество и поддержку.
В прошлом - у нас общая история. В настоящем - у нас общие задачи. И решать их мы должны вместе, во имя нашего общего будущего.
Благодарю за внимание.
7 октября 2005 года, Москва, Колонный зал Дома Союзов