Олег Морозов: ежегодный отчет перед Парламентом становится конституционной обязанностью Правительства
Сегодня 22 декабря 2008 года Совет Федерации единогласно принял постановление об установлении результата рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ законов Российской Федерации об изменении сроков полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы. Комментируя это решение журналистам, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов сказал: "Самое главное, что внесение поправок в Конституцию произошло после весьма длительного этапа ее жизни как документа, на основе которого строилась и строится новая Россия. За эти годы власть показала, что к Конституции нужно относиться очень бережно и вносить в нее изменения только тогда, когда это отвечает запросам дальнейшего развития нашей страны. Устойчивость власти, ее возможность планировать развитие общества на длительную перспективу и отвечать за взятые на себя обязательства - это как раз и был повод для того, чтобы внести эти важные, но давайте все-таки признаемся, весьма умеренные, ограниченные, точечные изменения в действующую Конституцию.
Смысл очень понятен: сегодня страна вступила в этап, когда позади так называемый переходный период, когда уже понятно, что мы будем делать через пять, шесть, десять, двенадцать лет. Мы начинаем действительно заглядывать в будущее на обозримую перспективу. Мы перестали жить ото дня ко дню, от месяца к месяцу на ходу координируя, корректируя свои какие-то действия. Первое - дать возможность Президенту в течение 6 лет реализовывать тот курс, который он предлагает стране. Спорили о сроках: пять, семь лет. Остановились на цифре 6, как наиболее оптимальной. Она имеет, в том числе и ту подоплеку, что у нас сегодня бюджетный процесс планируется на три года. То есть приходящий Президент имеет в своем распоряжении 2 трехлетних бюджетных цикла. Одновременно принято решение увеличить полномочия, которые Государственная Дума будет получать от своих избирателей. Президент своими предложениями поправок в Конституцию уравновесил свой шестилетний срок с думским пятилетним тем, что внес предложение о регулярной отчетности Правительства перед Парламентом - добавил Думе инструмент влияния на исполнительную власть. Вот эти три задачи, которые решены поправками в Конституцию.
Еще один очень важный момент: эту процедуру мы прошли впервые. У нас не было опыта как должно это обсуждаться в Парламенте. Попробовать измененную Конституцию на практике не придется ни нынешнему Парламенту, ни нынешнему Президенту. Но, начиная со следующих выборов Президента Российской Федерации и новой Государственной Думы, у них уже будет новый срок полномочий.
А что нового привносит в нашу жизнь закон о подотчетности Правительства?
Во-первых, у нас не было законодательно закрепленной процедуры отчета Правительства перед Парламентом. Правительство отчитывалось только в порядке проведения "Правительственных часов". У нас было право сказать "нет" кандидатуре, которую вносит Президент, когда при формировании Правительства он вносит кандидатуру главы Правительства. Он может это делать в любой год своего пребывания у власти. Но, как правило, это не бывает часто и, с некоторых пор, стало рутинной процедурой. Теперь отчет перед Парламентом становится конституционной обязанностью Правительства. Во-вторых, важно, что это ежегодный отчет. Это новый формат взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти.
Это полноценная оценка Парламентом деятельности Правительства за год. И если представить себе, что Парламент дает неудовлетворительную оценку Правительству, то понятно, что в стране возникает особая ситуация. И Президент в таком случае не сможет к ней не прислушаться".
Пресс-служба
Смысл очень понятен: сегодня страна вступила в этап, когда позади так называемый переходный период, когда уже понятно, что мы будем делать через пять, шесть, десять, двенадцать лет. Мы начинаем действительно заглядывать в будущее на обозримую перспективу. Мы перестали жить ото дня ко дню, от месяца к месяцу на ходу координируя, корректируя свои какие-то действия. Первое - дать возможность Президенту в течение 6 лет реализовывать тот курс, который он предлагает стране. Спорили о сроках: пять, семь лет. Остановились на цифре 6, как наиболее оптимальной. Она имеет, в том числе и ту подоплеку, что у нас сегодня бюджетный процесс планируется на три года. То есть приходящий Президент имеет в своем распоряжении 2 трехлетних бюджетных цикла. Одновременно принято решение увеличить полномочия, которые Государственная Дума будет получать от своих избирателей. Президент своими предложениями поправок в Конституцию уравновесил свой шестилетний срок с думским пятилетним тем, что внес предложение о регулярной отчетности Правительства перед Парламентом - добавил Думе инструмент влияния на исполнительную власть. Вот эти три задачи, которые решены поправками в Конституцию.
Еще один очень важный момент: эту процедуру мы прошли впервые. У нас не было опыта как должно это обсуждаться в Парламенте. Попробовать измененную Конституцию на практике не придется ни нынешнему Парламенту, ни нынешнему Президенту. Но, начиная со следующих выборов Президента Российской Федерации и новой Государственной Думы, у них уже будет новый срок полномочий.
А что нового привносит в нашу жизнь закон о подотчетности Правительства?
Во-первых, у нас не было законодательно закрепленной процедуры отчета Правительства перед Парламентом. Правительство отчитывалось только в порядке проведения "Правительственных часов". У нас было право сказать "нет" кандидатуре, которую вносит Президент, когда при формировании Правительства он вносит кандидатуру главы Правительства. Он может это делать в любой год своего пребывания у власти. Но, как правило, это не бывает часто и, с некоторых пор, стало рутинной процедурой. Теперь отчет перед Парламентом становится конституционной обязанностью Правительства. Во-вторых, важно, что это ежегодный отчет. Это новый формат взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти.
Это полноценная оценка Парламентом деятельности Правительства за год. И если представить себе, что Парламент дает неудовлетворительную оценку Правительству, то понятно, что в стране возникает особая ситуация. И Президент в таком случае не сможет к ней не прислушаться".
Пресс-служба