Школкина: Утверждение отраслевой целевой программы лишь первый шаг развития хлебопекарной промышленности
21 февраля Минсельхоз России утвердил отраслевую целевую программу по развитию хлебопекарной промышленности на 2014-2016 годы. Отраслевую целевую программу прокомментировала заместитель председателя комитета ГД по аграрным вопросам Надежда Школкина:
- Надо отметить, что это первая программа, посвящённая хлебопекарной отрасли за всю новейшую истории России. До этого, несмотря на то, что хлебопекарная промышленность являлась и является одной из наиболее социально-значимых отраслей промышленности, обеспечивающих наших граждан доступными хлебобулочными изделиями, вопросов и проблем у неё, накопленных годами, было много, а вот ответов, в том числе со стороны государства, было мало.
При этом надо сказать, что наряду с проблемами, характерными для других подотраслей АПК, таких как диспаритет цен, изношенность оборудования, закредитованность и низкая рентабельность производства, у хлебопекарной промышленности есть характерная особенность – административное ограничение цен на хлеб массовых сортов, не учитывающее объективные причины удорожания себестоимости производства хлебобулочных изделий, что ставит хлебопёков в неравные конкурентные условия по сравнению с другими отраслями. Последнее является существенным фактором, влияющим на финансовую устойчивость предприятия, так как цена на зерно в России выше, чем в странах Евросоюза процентов на 15-20%, тогда как цена на хлеб остаётся одной из самых низких в Европе. Так, цена на хлеб (за 1 кг) в Осло составляет 6-8 евро, Берлине – 3,5-4 евро, Париже – 3-5 евро, Мадриде – 2 евро, Москве – 0,5 евро.
Не добавляет энтузиазма добросовестным производителям хлеба и усиливающаяся в последнее время недобросовестная конкуренция со стороны так называемых теневых минипекарен, использующих на своих минипроизводствах сырье низкого качества и дешевую неквалифицированную, а порой и нелегальную рабочую силу, что в конечном итоге отражается на качестве хлеба, вызывает недовольство потребителей и снижает доверие ко всей продукции. Надо отметить, что аналогичная ситуация складывается и на рынке муки, где в привилегированном положении оказались мини-мельницы, производящие продукцию по упрощенным технологиям, без лабораторного контроля и государственного учёта, в т.ч. над финансово-хозяйственной деятельностью.
Взаимодействие хлебопёков с торговыми сетями также вызывают много вопросов. Наряду с бонусами последние изымают у хлебопекарных предприятий дополнительные финансовые средства в форме возврата продукции, который может составлять до 20 % от объёма поставляемой продукции. Учитывая, что срок годности хлебобулочных изделий ограничен и в переработку может идти не более 3% от общего объёма выпуска, все эти расходы ложатся дополнительным бременем на плечи производителей хлеба.
Все перечисленные факторы не прошли бесследно для хлебопекарной промышленности, и с 2007 года в России было закрыто более 500 предприятий.
Поэтому комитет Госдумы по аграрным вопросам, обеспокоенный сложившейся ситуацией в хлебопекарной отрасли Российской Федерации, провёл парламентские слушания на тему «Состояние и перспективы хлебопекарной промышленности России», по итогам которых на имя Председателя Правительства РФ от имени фракции «Единая Россия» было направлено письмо с просьбой рассмотреть сложившуюся ситуацию в хлебопекарной промышленности и принять в возможно сжатые сроки комплекс мер, направленные на развитие хлебопекарной промышленности и повышение ее конкурентоспособности.
Мы понимаем, что принятые сегодня Минсельхозом России и отраслевая программа, и план мероприятий по развитию мукомольно-крупяной и хлебопекарных отраслей на 2014 год - это лишь первый, но, но на наш взгляд, очень важный шаг по развитию хлебопекарной промышленности. Кстати, в ближайшее время Минсельхозом будет утверждена ещё одна не менее важная отраслевая программа по развитию мукомольно-крупяной промышленности Российской Федерации на 2014-2016 годы. Впереди ещё много работы, в том числе по ресурсному обеспечению программы из федерального бюджета, что возможно сделать только после принятия соответствующих поправок в закон «О развитии сельского хозяйства», предусматривающих получение господдержки перерабатывающим организациям АПК, и которые мы, как и поправки в закон о торговой деятельности, предусматривающие ограничение по возврату хлеба, должны будем принять в эту сессию. Необходимо также внести изменения в действующее Постановление Правительства РФ № 530 от 15 июля 2010 года в части уточнения перечня хлебобулочной продукции, за которую запрещено торговыми сетями взимать бонусы, разработать программу по подготовке кадров для хлебопекарной промышленности и др.
- Надо отметить, что это первая программа, посвящённая хлебопекарной отрасли за всю новейшую истории России. До этого, несмотря на то, что хлебопекарная промышленность являлась и является одной из наиболее социально-значимых отраслей промышленности, обеспечивающих наших граждан доступными хлебобулочными изделиями, вопросов и проблем у неё, накопленных годами, было много, а вот ответов, в том числе со стороны государства, было мало.
При этом надо сказать, что наряду с проблемами, характерными для других подотраслей АПК, таких как диспаритет цен, изношенность оборудования, закредитованность и низкая рентабельность производства, у хлебопекарной промышленности есть характерная особенность – административное ограничение цен на хлеб массовых сортов, не учитывающее объективные причины удорожания себестоимости производства хлебобулочных изделий, что ставит хлебопёков в неравные конкурентные условия по сравнению с другими отраслями. Последнее является существенным фактором, влияющим на финансовую устойчивость предприятия, так как цена на зерно в России выше, чем в странах Евросоюза процентов на 15-20%, тогда как цена на хлеб остаётся одной из самых низких в Европе. Так, цена на хлеб (за 1 кг) в Осло составляет 6-8 евро, Берлине – 3,5-4 евро, Париже – 3-5 евро, Мадриде – 2 евро, Москве – 0,5 евро.
Не добавляет энтузиазма добросовестным производителям хлеба и усиливающаяся в последнее время недобросовестная конкуренция со стороны так называемых теневых минипекарен, использующих на своих минипроизводствах сырье низкого качества и дешевую неквалифицированную, а порой и нелегальную рабочую силу, что в конечном итоге отражается на качестве хлеба, вызывает недовольство потребителей и снижает доверие ко всей продукции. Надо отметить, что аналогичная ситуация складывается и на рынке муки, где в привилегированном положении оказались мини-мельницы, производящие продукцию по упрощенным технологиям, без лабораторного контроля и государственного учёта, в т.ч. над финансово-хозяйственной деятельностью.
Взаимодействие хлебопёков с торговыми сетями также вызывают много вопросов. Наряду с бонусами последние изымают у хлебопекарных предприятий дополнительные финансовые средства в форме возврата продукции, который может составлять до 20 % от объёма поставляемой продукции. Учитывая, что срок годности хлебобулочных изделий ограничен и в переработку может идти не более 3% от общего объёма выпуска, все эти расходы ложатся дополнительным бременем на плечи производителей хлеба.
Все перечисленные факторы не прошли бесследно для хлебопекарной промышленности, и с 2007 года в России было закрыто более 500 предприятий.
Поэтому комитет Госдумы по аграрным вопросам, обеспокоенный сложившейся ситуацией в хлебопекарной отрасли Российской Федерации, провёл парламентские слушания на тему «Состояние и перспективы хлебопекарной промышленности России», по итогам которых на имя Председателя Правительства РФ от имени фракции «Единая Россия» было направлено письмо с просьбой рассмотреть сложившуюся ситуацию в хлебопекарной промышленности и принять в возможно сжатые сроки комплекс мер, направленные на развитие хлебопекарной промышленности и повышение ее конкурентоспособности.
Мы понимаем, что принятые сегодня Минсельхозом России и отраслевая программа, и план мероприятий по развитию мукомольно-крупяной и хлебопекарных отраслей на 2014 год - это лишь первый, но, но на наш взгляд, очень важный шаг по развитию хлебопекарной промышленности. Кстати, в ближайшее время Минсельхозом будет утверждена ещё одна не менее важная отраслевая программа по развитию мукомольно-крупяной промышленности Российской Федерации на 2014-2016 годы. Впереди ещё много работы, в том числе по ресурсному обеспечению программы из федерального бюджета, что возможно сделать только после принятия соответствующих поправок в закон «О развитии сельского хозяйства», предусматривающих получение господдержки перерабатывающим организациям АПК, и которые мы, как и поправки в закон о торговой деятельности, предусматривающие ограничение по возврату хлеба, должны будем принять в эту сессию. Необходимо также внести изменения в действующее Постановление Правительства РФ № 530 от 15 июля 2010 года в части уточнения перечня хлебобулочной продукции, за которую запрещено торговыми сетями взимать бонусы, разработать программу по подготовке кадров для хлебопекарной промышленности и др.