Экспертный совет по цифровой экономике и блокчейн технологиям обсудил предложение МЭР об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций

В четверг, 24 января, состоялось первое в 2019 году заседание Экспертного совета по цифровой экономике и блокчейн технологиям при комитете Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Мероприятие прошло в Лаборатории Касперского.

Главной темой заседания стало обсуждение готовящегося для внесения в Государственную Думу законопроекта «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». Минэкономразвития планирует создать новый правовой режим в России - «песочницы» для внедрения технологий, которые не регулируются действующим законодательством. Для проверки эффективности инноваций законопроектом предлагается апробирование в реальных условиях. Такой экспериментальной средой с гибкими правилами станут «регуляторные песочницы». Напомним, согласно паспорту национального проекта по цифровой экономике, принятие Госдумой соответствующего законопроекта запланировано на весеннюю сессию этого года.

Координатор Экспертного совета, заместитель Председателя комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Дмитрий Сазонов (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») подчеркнул важность диалога с Правительством и АНО «Цифровая Экономика», которые сегодня являются активными «законотворцами» в рамках Национального проекта. «Очень правильно, когда такие обсуждения проходят еще до внесения в Государственную Думу. Экспертный совет по цифровой экономике и блокчейн технологиям – это та площадка, которую мы предлагаем как раз для предварительной оценки инициатив от коллег из АНО «Цифровая экономика». Несмотря на то, что сегодня это выездное заседание в Лаборатории Касперского, мы все же совет Государственной Думы. И по факту, являемся активными участниками формирования законодательного поля в актуальном режиме», - прокомментировал парламентарий. Он также отметил, что по итогам заседания прозвучавшие рекомендации будут направлены во все руководящие органы Правительства и Государственной Думы.

Экспертное сообщество дало свою оценку предлагаемой инициативе. В качестве общих замечаний к проекту его члены отметили наличие в законопроекте большого количества оценочных категорий и понятий, не в полной мере учитывающих действующее законодательство, что может привести к неопределенности при установлении, функционировании и прекращении экспериментальных правовых режимов. Кроме того, принятие законопроекта может потребовать внесения изменений в отрасли законодательства, затрагиваемые проектом или устанавливающие особые правовые режимы, например, это налоговое законодательство, законодательство о финансовых рынках, об особых экономических зонах. В частности, законопроект ориентирует на принятие отдельного закона в сфере регулирования финансового рынка. Хотя на данный момент уже функционирует так называемая «песочница» Банка России.

По мнению члена экспертного совета, адвоката Вадима Конюшкевича, рассмотренная законодательная инициатива требует дальнейшей доработки. Необходим детальный анализ соотношения проекта с действующими нормативно-правовыми актами, а также доработка текста в соответствии с правилами юридической техники.

Венера Шайдуллина, к.ю.н., старший преподаватель Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, озвучила мнение, что законопроект должен носить рамочный характер, а также предусматривать возможность создания песочниц при отраслевых органах государственной власти и при крупных юридических лицах определенной отрасли.

Адвокат Алексей Синицын считает, что при рассмотрении спорных ситуаций, связанных с реализацией экспериментального правового режима будут возникать вопросы, связанные с привлечением его субъектов к гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

Директор направления «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Тер-Степанов поблагодарил участников заседания за конструктивный диалог и отметил важность участия бизнеса в разработке профильных законодательных инициатив. «Центр компетенций это не только набор экспертов, это еще и площадка для их работы. На следующее обсуждение законопроекта мы обязательно пригласим всех членов Экспертного совета. Дискуссия будет сложная, думаю с вашими предложениями, процесс пойдет продуктивнее», - прокомментировал приглашенный эксперт. 

Председатель Экспертного Совета по цифровой экономике и блокчейн технологиям Артем Кольцов подвел итог заседания: «Сегодня мы конструктивно обсудили законопроект о регуляторных песочницах, который на практике поможет крупным IT-компаниям опробовать и внедрить новейшие технологии. Наши эксперты-юристы озвучили предложения по его усовершенствованию. Требуется и концептуальная доработка проекта, и правовая. Необходимо разработать процедуру включения в «песочницы» представителей малого и среднего бизнеса. Сейчас она излишне бюрократизирована».