Константин Бахарев: Поправки создадут максимально благоприятные условия для отечественных производителей винограда

На пленарном заседании в среду, 8 ноября, Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона «О развитии виноградарства и виноделия в Российской Федерации». Законопроект был подготовлен и внесен на рассмотрение нижней палаты парламента группой депутатов, представляющих ведущие винодельческие регионы страны.

Представляя законопроект, член комитета Госдумы по контролю и Регламенту, депутат от Республики Крым Константин Бахарев отметил, что рассмотрению документа в стенах парламента предшествовало широкое обсуждение с представителями отрасли в рамках круглых столов, а также в ходе VII Всероссийского саммита виноделов, который прошел в октябре этого года при поддержке Союза виноградарей и виноделов и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

По результатам обсуждения данная законодательная инициатива получила одобрение профессионального сообщества виноградарей и виноделов, которые высказали большую заинтересованность в её скорейшем принятии, сказал парламентарий.

По его словам, концептуально рассматриваемый проект федерального закона является продолжением работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере развития виноградарства и виноделия. Результатом этой работы за последние годы стало принятие трёх принципиально важных для развития отрасли документов.

«В 2013 году Правительством Российской Федерации принято Постановление № 585, согласно которому вина виноградные, шампанские и игристые, произведённые из собственного винограда, выращенного и переработанного на территории Российской Федерации, включены в перечень сельскохозяйственной продукции, что позволило виноделам получать статус сельскохозяйственного производителя.

В 2014 году внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, позволяющие оказывать государственную поддержку хозяйствующим субъектам в связи с производством и реализацией винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда», - перечислил Бахарев.

Парламентарий также напомнил, что с 2015 года вступил в силу Федеральный закон № 490-ФЗ, который внёс кардинальные изменения в законодательную базу винодельческой отрасли:

• введена основанная на мировом опыте классификация вин по географическому признаку;
• правом производства и оборота вина, произведённого из выращенного на территории Российской Федерации винограда, наделены все категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, для которых предусмотрен упрощённый порядок лицензирования и маркировки алкогольной продукции;
• введено декларирование объёмов собранного винограда для производства винодельческой продукции, на основе деклараций составляется расчёт потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в федеральных специальных марках;
• предусмотрено формирование реестра виноградных насаждений;
• определены полномочия саморегулируемой организации виноградарей и виноделов.

«С принятием данных нормативных правовых актов отрасль получила базу для развития: виноделы стали получать первые лицензии, развивается институт саморегулирования», - подчеркнул Бахарев.

По его мнению, сегодня накоплена достаточная правоприменительная практика, которая позволяет понять, где в законодательстве есть пробелы, а где – резервы. «Логичным продолжением проведённой работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в этой сфере стала разработка отдельного федерального закона для отрасли виноградарства и виноделия», - говорит парламентарий.

Константин Бахарев отметил, что попытка эта далеко не первая. «Впервые в России закон о виноделии был принят более ста лет назад – это Закон Российской Империи о виноградном вине от 24 апреля 1914 года. Данным законом были установлены Правила выделки, хранения и продажи виноградного вина. Утверждённые Правила включали определения «виноградное вино» и «игристое вино», перечень технических приёмов приготовления виноградных вин, определение допустимой доли повышения крепости, добавления сахара, требования к смесям виноградных вин, к хранению, реализации и так далее», - напомнил депутат.

«В современной России требования к организации производства и оборота винодельческой продукции как к одному из видов алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами», - указал Бахарев.

Несмотря на многочисленные дискуссии на различных площадках о необходимости принятия специального федерального закона в сфере виноградарства и виноделия, до настоящего времени такого закона в Российской Федерации нет, констатировал парламентарий.

«В течение пятнадцати лет предпринимались попытки его написания как органами власти, так и бизнес-сообществом. Соответствующие законодательные инициативы находились на рассмотрении в Государственной Думе, однако по ряду причин не получили поддержки. При этом общеизвестным фактом является то, что во всех винодельческих странах мира (от Аргентины до ЮАР, включая страны постсоветского пространства) виноград и вино – это самостоятельный предмет правового регулирования отдельных законодательных актов», - отметил Бахарев.

«Именно такая концепция, подкреплённая мировым опытом и более чем столетней практикой правоприменения, легла в основу рассматриваемого проекта федерального закона. В нём виноградарство и виноделие определяются как самостоятельный предмет регулирования законодательства, отличный от регулирования алкогольной продукции», - пояснил депутат Госдумы.

В частности, рассматриваемым законопроектом устанавливаются меры государственного стимулирования развития виноградарства и виноделия из винограда, выращенного на территории Российской Федерации, а также особенности производства винодельческой продукции с защищённым географическим указанием и защищённым наименованием места происхождения, рассказал Бахарев.

«Расширяются полномочия саморегулируемых организаций виноградарей и виноделов. Упрощаются лицензионные требования к сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство из собственного винограда вина, игристого вина (шампанского), а также его хранение, поставки и розничную продажу. Разрешается розничная продажа винодельческой продукции, произведённой из собственного винограда, на тематических фестивалях, выставках, ярмарках», - продолжил парламентарий.

Необходимость принятия федерального закона, комплексно регулирующего отраслевые вопросы, отмечена также в проекте Концепции развития виноградарства и виноделия в Российской Федерации, который сегодня находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации, отметил Бахарев.

Вместе с рассматриваемым законопроектом нами подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», добавил депутат. «Данные изменения направлены на совершенствование правового регулирования в отрасли, снижение административной нагрузки на хозяйствующих субъектов, осуществляющих виноградарство и виноделие. Этим же проектом предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части снятия запрета на оказание финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющего производство и реализацию вина, игристого вина (шампанского), произведённых из винограда, выращенного на территории Российской Федерации, а также винодельческой продукции с защищённым географическим указанием и с защищённым наименованием места происхождения», - пояснил Бахарев.

В целом, по мнению парламентария, принятие данных изменений в федеральное законодательство будет способствовать: созданию благоприятных условий для устойчивого развития отрасли виноградарства и виноделия и повышению её инвестиционного потенциала; увеличению площадей виноградных насаждений и как следствие – снижению зависимости от импорта виноматериалов; стимулированию роста количества винодельческих хозяйств, в которых осуществляется производство винодельческой продукции из собственного винограда, в том числе, малых виноделен; обеспечению населения качественной винодельческой продукцией отечественного производства.

«Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки ко второму чтению с учётом замечаний. На основании вышеизложенного прошу поддержать концепцию рассматриваемого законопроекта в первом чтении», - заключил Бахарев.