Александр Хинштейн: Реформа ортопедической отрасли должна проводиться открыто и гласно, с привлечением профессионального сообщества
Предлагаемая Минтрудом схема приватизации крупнейшего предприятия крупнейшего в России предприятия по производству протезов и технических средств реабилитации может привести к утрате госконтроля за протезно-ортопедической отраслью, массовым нарушениям прав инвалидов и, как следствие, к резкому росту социального напряжения. Об этом заявил на пленарном заседании во вторник, 15 октября, заместитель Председателя комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн, выступая от фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
«Выйти на эту трибуну меня заставила чрезвычайная ситуация, которая разворачивается в социальной сфере, а конкретно в российской протезно-ортопедической отрасли. Фактически речь идет о беспрецедентной степени цинизма и наглости коррупционной схеме в лучших традициях залоговых аукционов лихих девяностых. Прямо сейчас Министерством труда и социального развития России готовится масштабная приватизация всей стратегически важной госмонополии по производству протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации (ТСР) для инвалидов. Мало того, что эта работа ведется келейно, непрозрачно и о намеченной реформе мало кому известно. По всем внешним признакам приватизация готовится в интересах лиц, напрямую аффилированных с руководителями Минтруда», - заявил парламентарий.
По его словам, в случае реализации этих замыслов «именно бизнес-партнеры руководителей Минтруда, а возможно и сами эти чиновники окажутся ключевыми бенефициарами реформы, заполучив контроль над важнейшей социальной отраслью, а главное над огромными бюджетными потоками» (от 30 млрд рублей ежегодно).
Происходящие в настоящее время изменения вполне могут «привести к утрате госконтроля за протезно-ортопедической отраслью, массовым нарушениям прав инвалидов и, как следствие, резкому росту социального напряжения», отметил Хинштейн.
Он напомнил, что распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2019 года ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие Минтруда России» («МосПроп») включено в программу приватизации федерального имущества.
«Что такое «МосПроп»? Это крупнейшее и старейшее российское предприятие по производству протезов и ТСР с сотней филиалов по всей стране. Ранее предполагалось, что на базе «МосПроп» создадут Акционерную холдинговую компанию «Российская реабилитационная индустрия». Впоследствии, однако, от идеи холдинга отказались – по крайней мере, пока – ограничившись созданием акционерного общества на базе «МосПроп», куда также войдут все остальные государственные унитарные протезно-ортопедические предприятия, подведомственные Минтруду», - пояснил Хинштейн, отметив, что первый шаг к реформе уже сделан.
С 2016 года начата консолидация всех протезно-ортопедических предприятий Минтруда. 70 ранее самостоятельных предприятий, а также их филиалы присоединены к «МосПроп». В результате – это предприятие превратилось сегодня в гиганта-монополиста, где действует 106 филиалов.
«Для понимания: затраты на обеспечение инвалидов ТСР составляют гигантские цифры. Ежегодно их получают более миллиона шестисот тысяч инвалидов. В 2018 году – на эти цели из федерального бюджета было потрачено 27 млрд рублей, в том числе на протезно-ортопедические изделия – почти 11,5 млрд. В текущем году эти цифры возросли до 28,5 и 11,7 млрд, соответственно», - указал зампред думского комитета.
Принципиально важно, что, органы управления акционерного общества будут формироваться по представлению Минтруда, отметил Хинштейн. «То есть, от сегодняшних руководителей отрасли впрямую зависит, кто окажется бенефициаром реформы и возглавит ОАО. Почти со стопроцентной вероятностью можно предсказать, что директором будущей компании станет нынешний глава ФГУП «МосПроп», который и готовит его к приватизации», - заявил Хинштейн.
По его словам, у готовящейся приватизации три основных идеолога и проводника: мминистра труда, курирующий всю госполитику в сфере инвалидов, Григорий Лекарев, директор департамента Минтруда по делам инвалидов Анна Гусенкова и директор ФГУП «МосПроп»» Олег Бессмертный.
«Берусь утверждать, что эти люди – не просто единомышленники, а самые настоящие подельники. На протяжении многих лет вся троица связана общими бизнес-интересами, причем весьма сомнительной направленности. До прихода на госслужбу в 2008 году Григорий Лекарев активно занимался бизнесом. На своей родине в Самарской области он являлся учредителем и бенефициаром почти двух десятков коммерческих структур самого разного профиля (жилищное и дорожное строительство, консалтинг, логистика, управление недвижимостью и спортобъектами и т.п.). Был вице-президентом банка «Солидарность», впоследствии с треском лопнувшего», - рассказал парламентарий.
«Как депутату от Самарского региона, мне хорошо известна история успеха Григория Лекарева. Основа его благополучия была заложена стараниями его матери, одного из руководителей самарской федерации профсоюзов Веры Лекаревой. Возможно, кто-то в этом зале ее помнит: она была депутатом Госдумы 5-го созыва от «Справедливой России», а до этого – возглавляла управление профсоюзных спортивных объектов. И – странное дело – ряд таких спортобъектов – чудесным образом перешли в собственность или управление фирм Григория Лекарева и других членов этой семьи», - добавил Хинштейн.
При этом, по словам депутата, ключевую роль в бизнес-структурах Григория Лекарева играла именно Анна Гусенкова, нынешний директор департамента Минтруда по делам инвалидов. «Являясь вице-президентом управляющей компании «Реал», она выполняла функцию финансового директора Лекарева, управляя всеми его активами. Причем после ухода Лекарева на работу в Минздрав, а затем в Минтруд, именно на Гусенкову он переписал свои основные активы и компании, для чего была специально учреждена фирма «Спарк»», - заметил Хинштейн.
Вторую по значимости роль в бизнес-империи Григория Лекарева занимал уже знакомый нам Олег Бессмертный (сегодня возглавляет ФГУП «МосПроп», а в тот период являлся директором не менее 7 фирм, принадлежащих и аффилированных с Лекаревым), продолжил зампред думского комитета. «Особенно показательно, что Бессмертный был директором частного охранного предприятия «Самарское», которое охраняло и самого Лекарева и его объекты. И эта работа – в отличие от производства колодок и протезов – ему точно была куда ближе, поскольку ранее Бессмертный служил в милиции, уволился в звании капитана с должности замкомандира роты ППС УВД Кировского района Самары», - добавил Хинштейн.
«А дальше – чудны дела твои, господи. Стоило Лекареву прийти на работу в Минтруд – первоначально директором департамента по делам инвалидов – как его верные соратники последовали за ним, несмотря на полное отсутствие опыта в этой сфере. Финансовый директор Гусенкова, ни дня не работавшая на госслужбе, стала заместителем директора того же департамента. После назначения Лекарева заместителем министра (в 2015 году) сменила его», - заметил парламентарий.
«Его бывший охранник Бессмертный – по инициативе Лекарева в 2012 году был назначен директором ФГУП «Московская фабрика ортопедической обуви», где обкатался, обтесался и даже сумел получить пару патентов. Оказывается, капитан милиции, еще вчера знакомый с протезами исключительно по книге «Остров сокровищ», изобрел, например, новый способ изготовления «индивидуальной ортопедической колодки с межстелечным слоем», а также первую и единственную в России цифровую технологию непрерывного производства колодок», - продолжил Хинштейн.
Благодаря проведенной легализации, в 2015 году охранник замминистра возглавил базовое предприятие Минтруда – «МосПроп» и оказался у руля грядущей приватизации, констатировал зампред думского комитета.
Первые результаты работы «лекаревской команды» уже видны, и они негативны, отметил Хинштейн. «По данным Счетной палаты, средняя стоимость одного протезно-ортопедического изделия выросла за последний год почти вдвое: с 14,5 тысяч до 24,5 тысяч рублей. Ровно вдвое – возросла и средняя стоимость 1 закупки, произведенной «МосПроп»: с 3-х до 6 с лишним тысяч рублей», - указал он.
При этом в числе крупнейших подрядчиков ФГУП «МосПроп» сегодня оказались фирмы, учрежденные самарскими коммерсантами, ранее никакого отношения к отрасли не имеющие, заметил парламентарий.
Проведенная Счетной палатой в конце прошлого года проверка эффективности управления имуществом ФГУПами Минтруда выявила множественные системные нарушения в работе «МосПроп» и его филиалов: неэффективное использование средств, имущества, грубейшие финансовые злоупотребления. «К слову, ряд претензий к работе «МосПроп» возникли и со стороны ФАС: в августе этого года возбуждено антимонопольное дело о картельном сговоре при закупках ортопедических изделий», - добавил Хинштейн.
Проверка Счетной палаты констатировала, что в результате проведенного первого этапа реорганизации отрасли доступность помощи для инвалидов значительно снизилась. На ситуации негативно сказалось упразднение 26 региональных филиалов. «В Тыве и Хакасии протезно-ортопедических предприятий не осталось в принципе, несмотря на огромную территорию и их удаленность от других регионов», - привел пример зампред думского комитета.
По его словам, предстоящей приватизацией отрасли также обеспокоены в Счетной палате. В ее заключении отмечается «недостаточный уровень проработки вопроса о реорганизации ФГУПов и существующих рисках».
«И еще одна цитата из отчета Счетной палаты: «При отсутствии заинтересованности со стороны уполномоченных органов в эффективной деятельности предприятия изменение организационно-правовой формы даже при наличии 100% пакета акций государства не исключают риски: изменения профиля предприятия и полной утраты его социальной функции; утраты имущества, переданного в уставный капитал акционерного общества, что, в свою очередь, может привести к полной утрате уникальных производственных баз и мощностей; утраты прав государства на оперативное управление обществом и отсутствия гарантий на сохранение предприятия как такового»», - отметил парламентарий.
«Совершенно очевидно, что приватизация столь важной и чувствительной отрасли, как реабилитационная индустрия, не может готовиться келейно, в закрытом режиме, - заявил Хинштейн. - Уверен, большинство в этом зале даже не слышали о грядущем акционировании, хотя оно впрямую касается миллионов российских инвалидов, и со всеми будущими проблемами придется разбираться не чиновникам Минтруда, а нам, депутатам. А то, что такие проблемы возникнут – я абсолютно уверен, ибо на кону – десятки миллиардов рублей и весь прикуп зависит от людей, чья кристальная честность вызывает большие сомнения».
Зампред думского комитета также посетовал на отсутствие реакции главы Минтруда на сложившуюся в отрасли ситуацию. «К сожалению, министр труда в происходящем ничего предосудительного не видит. Вчера я подробно разговаривал с Максимом Анатольевичем Топилиным, но понимания, увы, не нашел. Министр считает, что все происходит в рамках закона, а факт назначения охранника его заместителя во главе всей протезно-ортопедической отрасли – это нормально. Ранее, на свой депутатский запрос я также получил формальную отписку», - рассказал Хинштейн.
В этой связи парламентарий предложил поручить комитету ГД по безопасности и противодействию коррупции детально разобраться в этой беспрецедентной ситуации, изучить документы, заслушать должностных лиц, включая руководство Минтруда. «И после того как эти проверочные мероприятия будут сделаны, нам можно будет определиться с дальнейшей реакцией Государственной Думы вплоть до парламентского запроса или специального заявления», - сказал парламентарий.
«Я допускаю, что реформу ортопедической отрасли начинать нужно, но открыто, гласно и с привлечением профессионального и гражданского сообщества, и тем более не руками вчерашних сомнительных коммерсантов и их охранников-изобретателей. В противном случае грядущая реформа станет в полном смысле реформой инвалидной, а ее бенефициары сказочно обогатятся в ущерб интересам людей и казны как это нередко бывало в лихие девяностые. Допустить этого, коллеги, мы с вами право просто не имеем. Спасибо за внимание, надеюсь на поддержку», - заключил Хинштейн.