Отчет о работе Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов в 2013 году
I. Обеспечение законопроектной работы комитета
В 2013 году за комитетом было закреплено 273 законопроекта, полностью была завершена работа над 93 законопроектами, в дальнейшем продолжится работа над 180 законопроектами.
Были подготовлены для рассмотрения на пленарных заседаниях Государственной Думы:
- в первом чтении - 63 законопроекта ( 32 принято);
- во втором чтении - 34 законопроектов (34 принято);
- в третьем чтении - 34 законопроектов (34 принято).
В 2013 году принято 34 федеральных закона, по которым комитет являлся ответственным исполнителем, в том числе:
1. "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и статью 1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (от 5 апреля 2013 года № 36-ФЗ)
С целью установления справедливой соразмерности между платежами в Фонд социального страхования Российской Федерации и страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также с целью минимизации рисков, связанных с формированием дефицита средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по данному виду страхования предусматривается установление предельного размера пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием.
Кроме того, Законом предусмотрены меры предупреждения наступления несчастных случаев на производстве по вине работников, а также усиление ответственности застрахованных лиц за несоблюдение трудовой дисциплины и нарушение режима в период их временной нетрудоспособности.
2. "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О ветеранах" и статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(от 5 апреля 2013 года № 46-ФЗ)
Закон предусматривает введение единого образца бланка удостоверения, на основании которого члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий смогут реализовать свое право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом, а также введение бланка удостоверения, на основании которого будут предоставляться меры социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
3. "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (от 5 апреля 2013 года № 51-ФЗ)
Закон принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и предусматривает увеличение с 1 января 2013 года размера социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы на 20% - с 7253 рублей 43 копеек до 8 704 рублей в месяц. Предлагаемое увеличение размера пенсии коснется более 764 тыс. человек. Дополнительные ассигнования федерального бюджета в 2013 году составят 15,32 млрд. руб.
Одновременно Федеральным законом корректируются размеры социальных пенсий и иных выплат, установленных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", фактически сложившиеся в результате проведенных в 2010-2012 годах индексаций по состоянию на 1 января 2013 года.
4. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" ( от 5 апреля 2013 года № 52-ФЗ)
Внесены изменения, определяющие поисковую работу и занесение имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества в объединенный банк данных в электронном виде как одну из форм увековечения памяти погибших при защите Отечества. Расширяется круг объединений, которые могут организовывать и проводить поисковую работу. С принятием Федерального закона поиском погибших может заниматься и такое общественно-государственное объединение как ДОСААФ.
5. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 5 апреля 2013 года № 60-ФЗ)
Законом внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов, устанавливающие особенности правового регулирования труда работников, выполняющих работу вне места расположения работодателя. С этой целью ТК РФ дополнен новой главой 491 "Особенности регулирования труда дистанционных работников", в которой дается определения понятий "дистанционный труд", "дистанционный работник", устанавливаются особенности заключения и прекращения трудового договора с дистанционным работником, особенности режима труда и отдыха, охраны труда, особенности ведения трудовых книжек дистанционных работников, уточняется процедура взаимодействия работодателя со своими дистанционными работниками путем обмена электронными документами.
6. "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (от 7 мая 2013 года № 90-Ф)
Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" дополнен положением о том, что причиной отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций может служить прекращения с указанными лицами трудового договора по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 6, пунктом 7 или 71 части первой статьи 81, либо по основанию, предусмотренному пунктом 4 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, если осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, было обусловлено совершением работником по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения.
В Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" внесены следующие изменения:
1) статья 49 указанного Федерального закона приведена в соответствие со статьей 419 ТК РФ;
2) статья 48 указанного Федерального закона признана утратившей силу в связи с тем, что она не согласуется с КоАП РФ.
7. "О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации ( от 7 мая 2013 года № 95-ФЗ)
Законом внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, определяющие статус, порядок создания и деятельности производственных советов. Производственный совет – консультативный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников, имеющих, как правило, достижения в труде. Производственный совет создается для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. В полномочия производственного совета не могут входить вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, отнесенные в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами к компетенции профессиональных союзов, их первичных профсоюзных организаций, а также иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения и реализации предложений, поступивших от производственного совета
8. "О внесении изменения в статью 350 Трудового кодекса Российской Федерации" (от 7 июня 2013 года № 125-ФЗ)
Статья 350 Трудового кодекса Российской Федерации дополнена положениями о возможности и порядке установления медицинским работникам дежурства на дому. Дежурство может устанавливаться в целях реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.
При учете времени, фактически отработанного медицинским работником медицинской организации, время дежурства на дому учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. Общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период.
9. "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (от 2 июля 2013 года № 151-ФЗ)
Закон направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2012 года № 23-П и гарантирует гражданам, которые постоянно проживали на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее до 2 декабря 1995 года и впоследствии вернулись в указанную зону, ранее предоставлявшиеся им меры социальной поддержки.
10. "О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"(от 2 июля 2013 года № 154-ФЗ)
Закон направлен на исключение возможности злоупотреблений при реализации права переселяющихся граждан на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества. В этих целях уточняется срок существования строений, за которые выплачивается компенсация, устанавливается запрет на повторную выплату за одно и то же имущество, а также предел стоимости утраченного жилого помещения.
11. "О внесении изменения в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации" (от 2 июля 2013 года № 157-ФЗ)
Предусмотренная частью 2 статьи 128 Трудового кодекса РФ гарантия по предоставлению отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в году родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, распространяется на родителей и жен (мужей) сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением службы.
12. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 2 июля 2013 года № 162-ФЗ)
В целях регулирования отношений, предшествующих заключению (отказу в заключении) трудового договора, Закон дополняет статью 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" положением о запрете на распространение информации о вакантных рабочих местах (должностях), содержащей ограничения дискриминационного характера.
КоАП РФ дополняется статьей 13.111, устанавливающей административную ответственность (административный штраф) за распространение информации о вакантных рабочих местах (должностях), содержащей ограничения дискриминационного характера.
Также органы государственной власти субъектов РФ наделяются правом:
- организовывать профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации незанятых пенсионеров по старости, желающих возобновить трудовую деятельность;
- разрабатывать и реализовывать мероприятия, направленные на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.
Кроме того, безработным гражданам, прошедшим военную службу по призыву, предоставляется право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
Законом проведена унификация перечней обстоятельств, определяющих понятие дискриминации, в КоАП РФ, Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и в Трудовом кодексе РФ.
13. "О внесении изменений в статьи 4 и 22 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (от 2 июля 2013 года № 168-ФЗ)
Предусматривает отнесение к полномочиям федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов определение основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности.
Специальные рабочие места будут оснащаться (оборудоваться) работодателями в соответствии с основными требованиями, которые будут определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
14. "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (от 2 июля 2013 года № 183-ФЗ)
Предусматривается расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. В случаях, когда численность работников составляет более 100 человек сохраняется квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов к среднесписочной численности работников.
15. "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 23 июля 2013 года № 211-ФЗ)
Устанавливает административную ответственность юридических и должностных лиц за представление недостоверных сведений или подложных документов в Пенсионный фонд Российской Федерации, повлекшее неосновательное перечисление негосударственному пенсионному фонду средств пенсионных накоплений, определяет порядок передачи средств пенсионных накоплений в случае признания судом договора об обязательном пенсионном страховании недействительным и состав этих средств.
Одновременно с наложением административного штрафа предоставляется право уполномоченному федеральному органу (в настоящее время Федеральная служба по финансовым рынкам) вводить запрет на заключение НПФ новых договоров об обязательном пенсионном страховании до момента возврата необоснованно полученных средств пенсионных накоплений предыдущему страховщику.
16. "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 14 и 16 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (от 23 июля 2013 года № 237-ФЗ)
Предусматривает установление с 1 января 2014 года для плательщиков страховых взносов, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам, фиксированного размера страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию, определяемого исходя из одного МРОТ, если величина их годового дохода не превышает 300 тыс. рублей, а в случае превышения указанной суммы дохода - взимание сверх упомянутого фиксированного размера страховых взносов 1% от суммы дохода, превышающего 300 тыс. рублей, но не выше установленного предела (26% от 8 МРОТ). Для членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства, фиксированный размер страхового взноса определяется исходя из одного МРОТ.
17. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (от 23 июля 2013 года № 243-ФЗ)
В целях обеспечения реализации законодательной нормы о назначении и выплате территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, а также устранения существующих пробелов в правовом регулировании данных вопросов предлагается:
предоставить территориальным органам Фонда право запрашивать у страхователя сведения об остатках денежных средств на счетах страхователя и недостаточности денежных средств на счетах страхователя для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований, а в случае, если указанные сведения не были представлены страхователем в территориальный орган Фонда, территориальные органы Фонда вправе запрашивать такие сведения в кредитных организациях;
предоставить территориальным органам Фонда право принимать решение об отказе в выделении страхователю требуемых средств на выплату страхового обеспечения в случае недостаточности денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований.
18. "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (от 25 ноября 2011 года № 312-ФЗ)
Законом устраняются противоречия в зачислении денежных взысканий (штрафов) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
19. "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (от 2 декабря 2013 года № 323-ФЗ)
20. "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (от 2 декабря 2013 года № 331-ФЗ)
Законом внесено в статью 11 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" изменение, согласно которому в случае смерти застрахованного размер единовременной страховой выплаты составит 1 миллион рублей.
21."О внесении изменений в статьи 58 и 58-2 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (от 2 декабря 2013 года № 333-ФЗ)
Предусматривается установить на 2014-2016 годы базовый тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на уровне 2013 года для основной массы плательщиков в размере 30% в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов и в размере 10% в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов.
В целях поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации предусматривается продление периода применения пониженных тарифов страховых взносов в размере 20% до 2018 года включительно для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и аптек, применяющих специальные режимы налогообложения, а также для отдельных индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения.
Компенсация выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с действующим законодательством предусмотрена за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
22. "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (от 2 декабря 2013 года № 336 ФЗ)
Закон повышает МРОТ с 1 января 2014 года на прогнозируемый за 2013 год уровень инфляции (6,7 %) и устанавливает его в сумме 5 554 рубля в месяц.
23. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" (от 4 декабря 2013 года № 351-ФЗ)
Застрахованным лицам 1967 года рождения и моложе предоставляется право перераспределять тариф страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
24. "О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (принят Государственной Думой 10 декабря 2013 года)
Законом в целях выполнения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2013 года № 3-П предусматривается однократное обеспечение жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, эвакуированных в из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения, вне зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (до 1 января 2005 года или после этой даты).
25. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды" (принят Государственной Думой 13 декабря 2013 года)
Направлен на совершенствование порядка взыскания обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды и оптимизацию расходов на мероприятия по взысканию указанных платежей.
26. "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2014 год" (принят Государственной Думой 13 декабря 2013 года)
Норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, установлен на 2014 год в размере 671 рубля.
27. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят Государственной Думой 17 декабря 2013 года)
Предусматривается установление Героям Труда Российской Федерации мер социальной поддержки, аналогичных мерам, предусмотренным для Героев Социалистического Труда.
28. "О внесении изменений в статью 57 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (принят Государственной Думой 20 декабря 2013 года)
Направлен на изменение условий применения пониженных тарифов страховых взносов для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.
29. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
Закон призван заменить два федеральных закона 1995 года - "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".
Направлен на развитие системы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности.
Закон конкретизирует содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания; определяет основные принципы социального обслуживания и устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания граждан, а также содержит перечень основных видов социальных услуг, условия их предоставления.
Согласно закону размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно увеличен до полуторной величины прожиточного минимума.
Социальные услуги во всех формах социального обслуживания согласно закону предоставляются бесплатно несовершеннолетним детям и лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Установлено, что субъекты Российской Федерации своими нормативными правовыми актами могут предусматривать предоставление социальных услуг бесплатно и иным категориям граждан.
Впервые введено социальное сопровождение - это содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.
Закон содержит переходные положения, в соответствии с которыми утверждаемый органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона перечень социальных услуг, не может быть сокращен по сравнению с установленным по состоянию на 31 декабря 2014 года.
Кроме того, в рамках длящихся правоотношений принятие указанного Федерального закона не должно повлечь для получателей социальных услуг, у которых право на социальное обслуживание возникло до вступления в силу указанного Федерального закона, ухудшения условий предоставления им социальных услуг и увеличения размера оплаты социальных услуг.
30. "О страховых пенсиях" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
С 1 января 2015 г. вводится новый порядок формирования пенсионных прав граждан и назначения страховой пенсии.
Законом устанавливаются основания возникновения, порядок установления и выплаты страховых пенсий. Предусматриваются страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности, страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости согласно закону являются: достижение возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин; наличие страхового стажа не менее 15 лет (минимальный стаж уплаты страховых взносов); наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.
Стоимость пенсионного коэффициента устанавливается федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год и плановый период. Увеличение стоимости пенсионного коэффициента должно быть не ниже индекса роста потребительских цен.
Стоимость "конвертационного" коэффициента устанавливается в размере 64,1 рублей.
В отношении прав граждан на страховую пенсию по инвалидности и страховую пенсию по случаю потери кормильца сохраняются действующие условия.
Сохраняется ежегодный перерасчет страховой пенсии для работающих пенсионеров с получением пенсионного коэффициента в размере не выше 3.
Для граждан, проработавших не менее 30 лет в сельской местности, устанавливается повышение в размере 25% фиксированной выплаты.
В страховой стаж засчитываются периоды ухода за первым, вторым, третьим и четвертым ребенком (детьми) до достижения им (ими) возраста полутора лет.
31. "О накопительной пенсии" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
Закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на накопительную пенсию. Предусмотрено выделение накопительной части из состава трудовой пенсии по старости и преобразование этой части в самостоятельный вид пенсии.
32. "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и статью 1 Федерального закона "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
Увеличивается период, засчитываемый в страховой стаж в связи с уходом одного из родителей за ребенком до достижения им полутора лет, с трех до четырех с половиной лет.
33."О специальной оценке условий труда" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
Согласно закону процедура специальной оценки условий труда на рабочих местах должна стать способом реализации, с одной стороны, установленного трудовым законодательством механизма обеспечения на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, и предоставления гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, и, с другой стороны, установленного пенсионным законодательством механизма освобождения работодателей от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам в пользу работников, чьи профессии дают право на льготное пенсионное обеспечение.
Процедура специальной оценки условий труда должна сформировать единый комплекс мер экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда.
Законом установлены права и обязанности работодателя и работника при проведении специальной оценки условий труда, а также права и обязанности организаций, проводящих специальную оценку условий труда, требования к экспертам организаций, проводящих специальную оценку условий труда.
Порядок допуска к осуществлению деятельности в области специальной оценки условий труда включает наделение Минтруда России полномочиями по проведению аттестации и выдаче соответствующих сертификатов экспертам в области специальной оценки условий труда, а Федеральной службы по аккредитации – полномочиями по проведению аккредитации испытательных лабораторий (центров) организаций, осуществляющих специальную оценку условий труда.
Минтруд России также наделяется полномочиями по ведению федеральной государственной информационной системы учета результатов специальной оценки условий труда, призванной обеспечить доступ и использование результатов специальной оценки условий труда уполномоченными органами государственной власти.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона "О специальной оценке условий труда" будет осуществлять Федеральная служба по труду и занятости в рамках осуществляемого ей в настоящее время государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.
Предполагается, что за счет снятия с работодателя обязанности по проведению сертификации организации работ по охране труда, которая будет заменена процедурой декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, будут снижены затраты субъектов предпринимательской деятельности. Сэкономленные в результате принятия законопроекта средства в объеме около 17 млрд. рублей могут быть направлены работодателями на осуществление иных мероприятий в области охраны труда.
34. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
Направлен на изменение ряда законодательных актов Российской Федерации с целью формирования и закрепления механизма экономического стимулирования работодателей к реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, основным инструментом которого будет проведение специальной оценки условий труда.
Закон вносит изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, другие законодательные акты, содержащие нормы трудового права, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в Уголовный кодекс Российской Федерации, а также в акты пенсионного законодательства Российской Федерации.
Предложенные законом изменения Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивают введение процедуры специальной оценки условий труда как основного инструмента для исполнения работодателем его обязанностей по обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, и предоставлению работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
Изменения, вносимые в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривают существенное увеличение размера административных штрафов за правонарушения в области охраны труда, а также их дифференциацию в зависимости от тяжести административного проступка и других факторов. Вводится также административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда.
Новая редакция статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает увеличение размера наказания за нарушение требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, вплоть до пяти лет лишения свободы, если нарушение требований охраны труда повлекло по неосторожности гибель двух и более лиц.
В части пенсионного обеспечения в качестве мер, стимулирующих работодателей к созданию и развитию систем досрочного негосударственного пенсионного обеспечения закрепляется положение, в соответствии с которым досрочное негосударственное пенсионное обеспечение будет осуществляться работодателем в пользу работника и с его согласия в силу существующих (существовавших) между ними трудовых отношений, на основе пенсионного договора.
В части сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вносятся изменения в Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок установления досрочной трудовой пенсии по старости застрахованным лицам, имеющим пенсионные права, сформированные как в системе обязательного пенсионного страхования, так и в системе досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.
Предполагается, что таким застрахованным лицам досрочная трудовая пенсия по старости до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста будет назначаться пропорционально исходя из продолжительности специального стажа, выработанного как в существующей, так и в создаваемой системах.
Во втором чтении принят проект федерального закона:
№ 451173-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (внесен депутатами Государственной Думы А.К.Исаевым, М.В.Тарасенко, В.Я.Комиссаровым, Ю.А.Песковской, И.А.Яровой, М.Л.Шаккумом)
Разработан в целях внесения в законодательные акты Российской Федерации изменений, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов "заемного труда" или другими способами.
Законопроект был внесен в Государственную Думу 08.11.2010 депутатами Государственной Думы А.К.Исаевым, М.В.Тарасенко и другими.
Принят Государственной Думой в первом чтении 20 мая 2011 года.
Для доработки законопроекта ко второму чтению Комитетом в июне 2011 года была образована рабочая группа с участием представителей сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Было проведено более 10-ти заседаний рабочей группы.
Законопроект дважды обсуждался на "круглых столах" в Государственной Думе.
По инициативе комитета законопроект прошел предварительную экспертизу в Международной организации труда (МОТ) и получил принципиальную поддержку экспертов этой организации.
В настоящее время комитет проводит консультации с Правительством РФ и ГПУ Президента РФ с целью подготовки законопроекта к окончательному принятию.
В 2013 году было подготовлено 10 заключений по проектам федеральных законов, по которым комитет являлся соисполнителем, а также 13 предварительных заключений на законопроекты, подготовленные для внесения субъектами права законодательной инициативы.
Подготовлено 2 ответа на запросы судей Конституционного Суда Российской Федерации.
II. Участие в подготовке и проведении заседаний комитета,
парламентских слушаний, конференций, “круглых столов”
и иных мероприятий комитета
В 2013 году было проведено 44 заседания комитета, на которых рассмотрено 303 вопроса.
Подготовлены и проведены "круглые столы" на тему:
24 апреля - Обсуждение проекта федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", внесенного Правительством Российской Федерации
3 октября - О проекте федерального закона № 289979-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений"
4 декабря О проектах федеральных законов № 337970-6 "О специальной оценке условий труда" и № 337978-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"
25 января 2013 года организована и проведена встреча депутатов Государственной Думы-членов комитета с представителями Русской Православной Церкви в рамках проведения XXI Международных Рождественских образовательных чтений.
5 февраля 2013 года организована и проведена стажировка депутатов и государственных гражданских служащих Государственного Совета Чувашской Республики.
22 февраля 2013 года организована и проведена встреча депутатов Государственной Думы - членов Комитета с руководством Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по актуальным вопросам законопроектной деятельности в социальной сфере.
27 марта 2013 года организована и проведена встреча со слушателями по программе "Менеджер в социально-трудовой сфере" Академии Труда и Социальных Отношений.
4 апреля 2013 года проведена стажировка государственных гражданских служащих аппарата Законодательного Собрания Кировской области.
6 июня 2013 года проведена приуроченная ко Дню социального работника торжественная церемония по подведению итогов Всероссийского конкурса социальных проектов и программ "В поддержку пожилых людей", проведенного комитетом совместно с Центром социальных инноваций при поддержке Минтруда России.
19 июня 2013 года проведено заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства по погребению и похоронному делу.
17 октября 2013 года организована и проведена встреча первого заместителя председателя Комитета с представителями Союза социальных педагогов и социальных работников, а также международных и общественных организаций, посвященная Всемирному дню борьбы с бедностью.
20 ноября, 4, 11 и 14 декабря 2013 года организованы и проведены заседания созданной по инициативе комитета Межфракционной рабочей группы по совершенствованию законодательства в целях развития пенсионной системы.
В указанный период депутаты Государственной Думы - члены комитета и сотрудники аппарата комитета приняли участие в следующих конференциях, семинарах, "круглых столах":
- в международной конференции на тему "Пенсионные накопления - стратегический ресурс для развития экономики" (Центр Международной торговли, 14-15.03.2013);
- в заседании на тему "Реформирование пенсионной системы" (экспертная дискуссионная площадка Государственной Думы "Открытая трибуна", 29.03.2013);
- в IX международной научно-практической конференции на тему "Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения. Андреевские чтения, посвященные 90-летию со дня крупнейшего ученого, Заслуженного деятеля науки РСФСР Виталия Семеновича Андреева" (МГЮА, 29.05-1.06.2013);
- в заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов и Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам ветеранов по вопросу "О проекте федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (Администрация Президента РФ, 28.06.2013);
- в предварительном обсуждении предлагаемых Правительством Российской Федерации новых правил исчисления трудовых пенсий (Минтруд России, 04.07.2013).
III. Работа с обращениями граждан, документооборот
В течение указанного периода рассмотрено более 2 500 письменных обращений граждан и организаций, поступивших как непосредственно в адрес комитета и председателя комитета, так и в адрес Председателя Государственной Думы и его заместителей, депутатов Государственной Думы.
По результатам рассмотрения полученных комитетом обращений подготовлено 2 348 ответов.
В 2013 году за комитетом было закреплено 273 законопроекта, полностью была завершена работа над 93 законопроектами, в дальнейшем продолжится работа над 180 законопроектами.
Были подготовлены для рассмотрения на пленарных заседаниях Государственной Думы:
- в первом чтении - 63 законопроекта ( 32 принято);
- во втором чтении - 34 законопроектов (34 принято);
- в третьем чтении - 34 законопроектов (34 принято).
В 2013 году принято 34 федеральных закона, по которым комитет являлся ответственным исполнителем, в том числе:
1. "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и статью 1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (от 5 апреля 2013 года № 36-ФЗ)
С целью установления справедливой соразмерности между платежами в Фонд социального страхования Российской Федерации и страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также с целью минимизации рисков, связанных с формированием дефицита средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по данному виду страхования предусматривается установление предельного размера пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием.
Кроме того, Законом предусмотрены меры предупреждения наступления несчастных случаев на производстве по вине работников, а также усиление ответственности застрахованных лиц за несоблюдение трудовой дисциплины и нарушение режима в период их временной нетрудоспособности.
2. "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О ветеранах" и статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(от 5 апреля 2013 года № 46-ФЗ)
Закон предусматривает введение единого образца бланка удостоверения, на основании которого члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий смогут реализовать свое право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом, а также введение бланка удостоверения, на основании которого будут предоставляться меры социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
3. "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (от 5 апреля 2013 года № 51-ФЗ)
Закон принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и предусматривает увеличение с 1 января 2013 года размера социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы на 20% - с 7253 рублей 43 копеек до 8 704 рублей в месяц. Предлагаемое увеличение размера пенсии коснется более 764 тыс. человек. Дополнительные ассигнования федерального бюджета в 2013 году составят 15,32 млрд. руб.
Одновременно Федеральным законом корректируются размеры социальных пенсий и иных выплат, установленных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", фактически сложившиеся в результате проведенных в 2010-2012 годах индексаций по состоянию на 1 января 2013 года.
4. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" ( от 5 апреля 2013 года № 52-ФЗ)
Внесены изменения, определяющие поисковую работу и занесение имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества в объединенный банк данных в электронном виде как одну из форм увековечения памяти погибших при защите Отечества. Расширяется круг объединений, которые могут организовывать и проводить поисковую работу. С принятием Федерального закона поиском погибших может заниматься и такое общественно-государственное объединение как ДОСААФ.
5. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 5 апреля 2013 года № 60-ФЗ)
Законом внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов, устанавливающие особенности правового регулирования труда работников, выполняющих работу вне места расположения работодателя. С этой целью ТК РФ дополнен новой главой 491 "Особенности регулирования труда дистанционных работников", в которой дается определения понятий "дистанционный труд", "дистанционный работник", устанавливаются особенности заключения и прекращения трудового договора с дистанционным работником, особенности режима труда и отдыха, охраны труда, особенности ведения трудовых книжек дистанционных работников, уточняется процедура взаимодействия работодателя со своими дистанционными работниками путем обмена электронными документами.
6. "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (от 7 мая 2013 года № 90-Ф)
Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" дополнен положением о том, что причиной отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций может служить прекращения с указанными лицами трудового договора по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 6, пунктом 7 или 71 части первой статьи 81, либо по основанию, предусмотренному пунктом 4 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, если осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, было обусловлено совершением работником по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения.
В Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" внесены следующие изменения:
1) статья 49 указанного Федерального закона приведена в соответствие со статьей 419 ТК РФ;
2) статья 48 указанного Федерального закона признана утратившей силу в связи с тем, что она не согласуется с КоАП РФ.
7. "О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации ( от 7 мая 2013 года № 95-ФЗ)
Законом внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, определяющие статус, порядок создания и деятельности производственных советов. Производственный совет – консультативный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников, имеющих, как правило, достижения в труде. Производственный совет создается для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. В полномочия производственного совета не могут входить вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, отнесенные в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами к компетенции профессиональных союзов, их первичных профсоюзных организаций, а также иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения и реализации предложений, поступивших от производственного совета
8. "О внесении изменения в статью 350 Трудового кодекса Российской Федерации" (от 7 июня 2013 года № 125-ФЗ)
Статья 350 Трудового кодекса Российской Федерации дополнена положениями о возможности и порядке установления медицинским работникам дежурства на дому. Дежурство может устанавливаться в целях реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.
При учете времени, фактически отработанного медицинским работником медицинской организации, время дежурства на дому учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. Общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период.
9. "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (от 2 июля 2013 года № 151-ФЗ)
Закон направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2012 года № 23-П и гарантирует гражданам, которые постоянно проживали на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее до 2 декабря 1995 года и впоследствии вернулись в указанную зону, ранее предоставлявшиеся им меры социальной поддержки.
10. "О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"(от 2 июля 2013 года № 154-ФЗ)
Закон направлен на исключение возможности злоупотреблений при реализации права переселяющихся граждан на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества. В этих целях уточняется срок существования строений, за которые выплачивается компенсация, устанавливается запрет на повторную выплату за одно и то же имущество, а также предел стоимости утраченного жилого помещения.
11. "О внесении изменения в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации" (от 2 июля 2013 года № 157-ФЗ)
Предусмотренная частью 2 статьи 128 Трудового кодекса РФ гарантия по предоставлению отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в году родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, распространяется на родителей и жен (мужей) сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением службы.
12. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 2 июля 2013 года № 162-ФЗ)
В целях регулирования отношений, предшествующих заключению (отказу в заключении) трудового договора, Закон дополняет статью 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" положением о запрете на распространение информации о вакантных рабочих местах (должностях), содержащей ограничения дискриминационного характера.
КоАП РФ дополняется статьей 13.111, устанавливающей административную ответственность (административный штраф) за распространение информации о вакантных рабочих местах (должностях), содержащей ограничения дискриминационного характера.
Также органы государственной власти субъектов РФ наделяются правом:
- организовывать профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации незанятых пенсионеров по старости, желающих возобновить трудовую деятельность;
- разрабатывать и реализовывать мероприятия, направленные на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.
Кроме того, безработным гражданам, прошедшим военную службу по призыву, предоставляется право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
Законом проведена унификация перечней обстоятельств, определяющих понятие дискриминации, в КоАП РФ, Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и в Трудовом кодексе РФ.
13. "О внесении изменений в статьи 4 и 22 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (от 2 июля 2013 года № 168-ФЗ)
Предусматривает отнесение к полномочиям федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов определение основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности.
Специальные рабочие места будут оснащаться (оборудоваться) работодателями в соответствии с основными требованиями, которые будут определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
14. "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (от 2 июля 2013 года № 183-ФЗ)
Предусматривается расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. В случаях, когда численность работников составляет более 100 человек сохраняется квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов к среднесписочной численности работников.
15. "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 23 июля 2013 года № 211-ФЗ)
Устанавливает административную ответственность юридических и должностных лиц за представление недостоверных сведений или подложных документов в Пенсионный фонд Российской Федерации, повлекшее неосновательное перечисление негосударственному пенсионному фонду средств пенсионных накоплений, определяет порядок передачи средств пенсионных накоплений в случае признания судом договора об обязательном пенсионном страховании недействительным и состав этих средств.
Одновременно с наложением административного штрафа предоставляется право уполномоченному федеральному органу (в настоящее время Федеральная служба по финансовым рынкам) вводить запрет на заключение НПФ новых договоров об обязательном пенсионном страховании до момента возврата необоснованно полученных средств пенсионных накоплений предыдущему страховщику.
16. "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 14 и 16 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (от 23 июля 2013 года № 237-ФЗ)
Предусматривает установление с 1 января 2014 года для плательщиков страховых взносов, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам, фиксированного размера страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию, определяемого исходя из одного МРОТ, если величина их годового дохода не превышает 300 тыс. рублей, а в случае превышения указанной суммы дохода - взимание сверх упомянутого фиксированного размера страховых взносов 1% от суммы дохода, превышающего 300 тыс. рублей, но не выше установленного предела (26% от 8 МРОТ). Для членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства, фиксированный размер страхового взноса определяется исходя из одного МРОТ.
17. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (от 23 июля 2013 года № 243-ФЗ)
В целях обеспечения реализации законодательной нормы о назначении и выплате территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, а также устранения существующих пробелов в правовом регулировании данных вопросов предлагается:
предоставить территориальным органам Фонда право запрашивать у страхователя сведения об остатках денежных средств на счетах страхователя и недостаточности денежных средств на счетах страхователя для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований, а в случае, если указанные сведения не были представлены страхователем в территориальный орган Фонда, территориальные органы Фонда вправе запрашивать такие сведения в кредитных организациях;
предоставить территориальным органам Фонда право принимать решение об отказе в выделении страхователю требуемых средств на выплату страхового обеспечения в случае недостаточности денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований.
18. "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (от 25 ноября 2011 года № 312-ФЗ)
Законом устраняются противоречия в зачислении денежных взысканий (штрафов) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
19. "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (от 2 декабря 2013 года № 323-ФЗ)
20. "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (от 2 декабря 2013 года № 331-ФЗ)
Законом внесено в статью 11 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" изменение, согласно которому в случае смерти застрахованного размер единовременной страховой выплаты составит 1 миллион рублей.
21."О внесении изменений в статьи 58 и 58-2 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (от 2 декабря 2013 года № 333-ФЗ)
Предусматривается установить на 2014-2016 годы базовый тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на уровне 2013 года для основной массы плательщиков в размере 30% в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов и в размере 10% в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов.
В целях поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации предусматривается продление периода применения пониженных тарифов страховых взносов в размере 20% до 2018 года включительно для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и аптек, применяющих специальные режимы налогообложения, а также для отдельных индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения.
Компенсация выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с действующим законодательством предусмотрена за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
22. "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (от 2 декабря 2013 года № 336 ФЗ)
Закон повышает МРОТ с 1 января 2014 года на прогнозируемый за 2013 год уровень инфляции (6,7 %) и устанавливает его в сумме 5 554 рубля в месяц.
23. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" (от 4 декабря 2013 года № 351-ФЗ)
Застрахованным лицам 1967 года рождения и моложе предоставляется право перераспределять тариф страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
24. "О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (принят Государственной Думой 10 декабря 2013 года)
Законом в целях выполнения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2013 года № 3-П предусматривается однократное обеспечение жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, эвакуированных в из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения, вне зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (до 1 января 2005 года или после этой даты).
25. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды" (принят Государственной Думой 13 декабря 2013 года)
Направлен на совершенствование порядка взыскания обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды и оптимизацию расходов на мероприятия по взысканию указанных платежей.
26. "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2014 год" (принят Государственной Думой 13 декабря 2013 года)
Норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, установлен на 2014 год в размере 671 рубля.
27. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят Государственной Думой 17 декабря 2013 года)
Предусматривается установление Героям Труда Российской Федерации мер социальной поддержки, аналогичных мерам, предусмотренным для Героев Социалистического Труда.
28. "О внесении изменений в статью 57 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (принят Государственной Думой 20 декабря 2013 года)
Направлен на изменение условий применения пониженных тарифов страховых взносов для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.
29. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
Закон призван заменить два федеральных закона 1995 года - "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".
Направлен на развитие системы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности.
Закон конкретизирует содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания; определяет основные принципы социального обслуживания и устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания граждан, а также содержит перечень основных видов социальных услуг, условия их предоставления.
Согласно закону размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно увеличен до полуторной величины прожиточного минимума.
Социальные услуги во всех формах социального обслуживания согласно закону предоставляются бесплатно несовершеннолетним детям и лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Установлено, что субъекты Российской Федерации своими нормативными правовыми актами могут предусматривать предоставление социальных услуг бесплатно и иным категориям граждан.
Впервые введено социальное сопровождение - это содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.
Закон содержит переходные положения, в соответствии с которыми утверждаемый органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона перечень социальных услуг, не может быть сокращен по сравнению с установленным по состоянию на 31 декабря 2014 года.
Кроме того, в рамках длящихся правоотношений принятие указанного Федерального закона не должно повлечь для получателей социальных услуг, у которых право на социальное обслуживание возникло до вступления в силу указанного Федерального закона, ухудшения условий предоставления им социальных услуг и увеличения размера оплаты социальных услуг.
30. "О страховых пенсиях" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
С 1 января 2015 г. вводится новый порядок формирования пенсионных прав граждан и назначения страховой пенсии.
Законом устанавливаются основания возникновения, порядок установления и выплаты страховых пенсий. Предусматриваются страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности, страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости согласно закону являются: достижение возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин; наличие страхового стажа не менее 15 лет (минимальный стаж уплаты страховых взносов); наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.
Стоимость пенсионного коэффициента устанавливается федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год и плановый период. Увеличение стоимости пенсионного коэффициента должно быть не ниже индекса роста потребительских цен.
Стоимость "конвертационного" коэффициента устанавливается в размере 64,1 рублей.
В отношении прав граждан на страховую пенсию по инвалидности и страховую пенсию по случаю потери кормильца сохраняются действующие условия.
Сохраняется ежегодный перерасчет страховой пенсии для работающих пенсионеров с получением пенсионного коэффициента в размере не выше 3.
Для граждан, проработавших не менее 30 лет в сельской местности, устанавливается повышение в размере 25% фиксированной выплаты.
В страховой стаж засчитываются периоды ухода за первым, вторым, третьим и четвертым ребенком (детьми) до достижения им (ими) возраста полутора лет.
31. "О накопительной пенсии" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
Закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на накопительную пенсию. Предусмотрено выделение накопительной части из состава трудовой пенсии по старости и преобразование этой части в самостоятельный вид пенсии.
32. "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и статью 1 Федерального закона "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
Увеличивается период, засчитываемый в страховой стаж в связи с уходом одного из родителей за ребенком до достижения им полутора лет, с трех до четырех с половиной лет.
33."О специальной оценке условий труда" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
Согласно закону процедура специальной оценки условий труда на рабочих местах должна стать способом реализации, с одной стороны, установленного трудовым законодательством механизма обеспечения на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, и предоставления гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, и, с другой стороны, установленного пенсионным законодательством механизма освобождения работодателей от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам в пользу работников, чьи профессии дают право на льготное пенсионное обеспечение.
Процедура специальной оценки условий труда должна сформировать единый комплекс мер экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда.
Законом установлены права и обязанности работодателя и работника при проведении специальной оценки условий труда, а также права и обязанности организаций, проводящих специальную оценку условий труда, требования к экспертам организаций, проводящих специальную оценку условий труда.
Порядок допуска к осуществлению деятельности в области специальной оценки условий труда включает наделение Минтруда России полномочиями по проведению аттестации и выдаче соответствующих сертификатов экспертам в области специальной оценки условий труда, а Федеральной службы по аккредитации – полномочиями по проведению аккредитации испытательных лабораторий (центров) организаций, осуществляющих специальную оценку условий труда.
Минтруд России также наделяется полномочиями по ведению федеральной государственной информационной системы учета результатов специальной оценки условий труда, призванной обеспечить доступ и использование результатов специальной оценки условий труда уполномоченными органами государственной власти.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона "О специальной оценке условий труда" будет осуществлять Федеральная служба по труду и занятости в рамках осуществляемого ей в настоящее время государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.
Предполагается, что за счет снятия с работодателя обязанности по проведению сертификации организации работ по охране труда, которая будет заменена процедурой декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, будут снижены затраты субъектов предпринимательской деятельности. Сэкономленные в результате принятия законопроекта средства в объеме около 17 млрд. рублей могут быть направлены работодателями на осуществление иных мероприятий в области охраны труда.
34. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" (принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года)
Направлен на изменение ряда законодательных актов Российской Федерации с целью формирования и закрепления механизма экономического стимулирования работодателей к реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, основным инструментом которого будет проведение специальной оценки условий труда.
Закон вносит изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, другие законодательные акты, содержащие нормы трудового права, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в Уголовный кодекс Российской Федерации, а также в акты пенсионного законодательства Российской Федерации.
Предложенные законом изменения Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивают введение процедуры специальной оценки условий труда как основного инструмента для исполнения работодателем его обязанностей по обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, и предоставлению работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
Изменения, вносимые в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривают существенное увеличение размера административных штрафов за правонарушения в области охраны труда, а также их дифференциацию в зависимости от тяжести административного проступка и других факторов. Вводится также административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда.
Новая редакция статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает увеличение размера наказания за нарушение требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, вплоть до пяти лет лишения свободы, если нарушение требований охраны труда повлекло по неосторожности гибель двух и более лиц.
В части пенсионного обеспечения в качестве мер, стимулирующих работодателей к созданию и развитию систем досрочного негосударственного пенсионного обеспечения закрепляется положение, в соответствии с которым досрочное негосударственное пенсионное обеспечение будет осуществляться работодателем в пользу работника и с его согласия в силу существующих (существовавших) между ними трудовых отношений, на основе пенсионного договора.
В части сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вносятся изменения в Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок установления досрочной трудовой пенсии по старости застрахованным лицам, имеющим пенсионные права, сформированные как в системе обязательного пенсионного страхования, так и в системе досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.
Предполагается, что таким застрахованным лицам досрочная трудовая пенсия по старости до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста будет назначаться пропорционально исходя из продолжительности специального стажа, выработанного как в существующей, так и в создаваемой системах.
Во втором чтении принят проект федерального закона:
№ 451173-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (внесен депутатами Государственной Думы А.К.Исаевым, М.В.Тарасенко, В.Я.Комиссаровым, Ю.А.Песковской, И.А.Яровой, М.Л.Шаккумом)
Разработан в целях внесения в законодательные акты Российской Федерации изменений, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов "заемного труда" или другими способами.
Законопроект был внесен в Государственную Думу 08.11.2010 депутатами Государственной Думы А.К.Исаевым, М.В.Тарасенко и другими.
Принят Государственной Думой в первом чтении 20 мая 2011 года.
Для доработки законопроекта ко второму чтению Комитетом в июне 2011 года была образована рабочая группа с участием представителей сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Было проведено более 10-ти заседаний рабочей группы.
Законопроект дважды обсуждался на "круглых столах" в Государственной Думе.
По инициативе комитета законопроект прошел предварительную экспертизу в Международной организации труда (МОТ) и получил принципиальную поддержку экспертов этой организации.
В настоящее время комитет проводит консультации с Правительством РФ и ГПУ Президента РФ с целью подготовки законопроекта к окончательному принятию.
В 2013 году было подготовлено 10 заключений по проектам федеральных законов, по которым комитет являлся соисполнителем, а также 13 предварительных заключений на законопроекты, подготовленные для внесения субъектами права законодательной инициативы.
Подготовлено 2 ответа на запросы судей Конституционного Суда Российской Федерации.
II. Участие в подготовке и проведении заседаний комитета,
парламентских слушаний, конференций, “круглых столов”
и иных мероприятий комитета
В 2013 году было проведено 44 заседания комитета, на которых рассмотрено 303 вопроса.
Подготовлены и проведены "круглые столы" на тему:
24 апреля - Обсуждение проекта федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", внесенного Правительством Российской Федерации
3 октября - О проекте федерального закона № 289979-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений"
4 декабря О проектах федеральных законов № 337970-6 "О специальной оценке условий труда" и № 337978-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"
25 января 2013 года организована и проведена встреча депутатов Государственной Думы-членов комитета с представителями Русской Православной Церкви в рамках проведения XXI Международных Рождественских образовательных чтений.
5 февраля 2013 года организована и проведена стажировка депутатов и государственных гражданских служащих Государственного Совета Чувашской Республики.
22 февраля 2013 года организована и проведена встреча депутатов Государственной Думы - членов Комитета с руководством Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по актуальным вопросам законопроектной деятельности в социальной сфере.
27 марта 2013 года организована и проведена встреча со слушателями по программе "Менеджер в социально-трудовой сфере" Академии Труда и Социальных Отношений.
4 апреля 2013 года проведена стажировка государственных гражданских служащих аппарата Законодательного Собрания Кировской области.
6 июня 2013 года проведена приуроченная ко Дню социального работника торжественная церемония по подведению итогов Всероссийского конкурса социальных проектов и программ "В поддержку пожилых людей", проведенного комитетом совместно с Центром социальных инноваций при поддержке Минтруда России.
19 июня 2013 года проведено заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства по погребению и похоронному делу.
17 октября 2013 года организована и проведена встреча первого заместителя председателя Комитета с представителями Союза социальных педагогов и социальных работников, а также международных и общественных организаций, посвященная Всемирному дню борьбы с бедностью.
20 ноября, 4, 11 и 14 декабря 2013 года организованы и проведены заседания созданной по инициативе комитета Межфракционной рабочей группы по совершенствованию законодательства в целях развития пенсионной системы.
В указанный период депутаты Государственной Думы - члены комитета и сотрудники аппарата комитета приняли участие в следующих конференциях, семинарах, "круглых столах":
- в международной конференции на тему "Пенсионные накопления - стратегический ресурс для развития экономики" (Центр Международной торговли, 14-15.03.2013);
- в заседании на тему "Реформирование пенсионной системы" (экспертная дискуссионная площадка Государственной Думы "Открытая трибуна", 29.03.2013);
- в IX международной научно-практической конференции на тему "Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения. Андреевские чтения, посвященные 90-летию со дня крупнейшего ученого, Заслуженного деятеля науки РСФСР Виталия Семеновича Андреева" (МГЮА, 29.05-1.06.2013);
- в заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов и Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам ветеранов по вопросу "О проекте федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (Администрация Президента РФ, 28.06.2013);
- в предварительном обсуждении предлагаемых Правительством Российской Федерации новых правил исчисления трудовых пенсий (Минтруд России, 04.07.2013).
III. Работа с обращениями граждан, документооборот
В течение указанного периода рассмотрено более 2 500 письменных обращений граждан и организаций, поступивших как непосредственно в адрес комитета и председателя комитета, так и в адрес Председателя Государственной Думы и его заместителей, депутатов Государственной Думы.
По результатам рассмотрения полученных комитетом обращений подготовлено 2 348 ответов.