Андрей Исаев рассказал об итогах работы Совета законодателей в 2015 году
Сегодня, 10 декабря, на заседании Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании парламентарии подвели итоги законотворческой деятельности в 2015 году.
В ходе заседания заместитель Председателя Государственной Думы Андрей Исаев подвел итоги работы Совета законодателей и его Президиума в 2015 году:
- Работа Совета законодателей в 2015 году выстраивалась, исходя из приоритетных задач развития законодательства как федерального, так и регионального, а также тех вызовов социально-экономических и внешнеполитических, с которыми столкнулась наша страна.
В текущем году состоялось два заседания Совета законодателей и четыре заседания Президиума. Был обсужден целый ряд важнейших тем, среди которых я хотел бы выделить: «О мерах по преодолению кризисных явлений в экономике», «О государственной политике в области образования, культуры, охраны интеллектуальной собственности», «О реализации в субъектах РФ нового законодательства о правовом положении иностранных граждан».
Важно, что все наши заседания завершаются принятием развернутых решений, которые содержат конкретные рекомендации органам государственной власти, конкретным министерствам и ведомствам. Мы начали практику отслеживания реализации наших предложений. И в качестве примера хочу привести рассмотрение вопроса о реализации Федеральной миграционной службой наших рекомендаций по мониторингу ситуации с иностранными гражданами на рынке труда.
Самая важная и кропотливая работа у нас ведется в рамках комиссий Совета законодателей при взаимодействии с комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, межпарламентскими ассоциациями, иными профильными структурами. Комиссии рассматривают законодательные инициативы, которые поступают от субъектов федерации.
Так, Комиссия по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству и Комиссия по вопросам экономической и промышленной политики вносят большой вклад в совершенствование федерального и регионального законодательства в сфере экономики. В результате рассмотрения проблем и реализации положений Бюджетного и Налогового кодексов эти комиссии готовят обращения с предложениям в Совет законодателей и Президиум Совета законодателей.
Заслуживает внимание практика Комиссии по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям, которая в текущем году проанализировала возможности автоматизации законотворческого процесса. По результатам были выработаны рекомендации региональным парламентам.
Положительные результаты демонстрирует Комиссия по науке и инновационной деятельности, созданная в 2014 году по предложению Ассоциации инновационных регионов России. Комиссией прорабатывается возможность применения модельного закона об инновационной деятельности в субъектах РФ, и уже подготовлены предложения в региональный раздел проекта Концепции интеллектуальной собственности в России.
Комиссия по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии в октябре внепланово внесла на рассмотрение вопрос о федеральном законе «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части перехода от делений земель на категории к территориальному зонированию). Этот закон был принят Государственной Думой в первом чтении, вызвал очень широкий общественный резонанс. Совет законодателей его активно обсудил и, на мой взгляд, принял очень взвешенное решение. Госдуме рекомендовано рассматривать данный закон во втором чтении при наличии представленных Правительством подзаконных актов. Также мы договорились, что необходимо проработать механизм финансового обеспечения ряда положений законопроекта.
В целом хочу отметить, что у Совета законодателей с Правительством сложился достаточно конструктивный диалог. На заседаниях Совета и Президиума Совета выступают министры и их заместители, руководители федеральных служб.
Важнейшее событие прошлого года и всего шестого созыва Государственной Думы является воссоединение Крыма и Севастополя с Россией. В связи с тем, что нам необходимо было интегрировать Крым и Севастополь в правовое пространство Российской Федерации. Законодательство Украины качественно отличалось, в особенности социальное законодательство. Нами была создана специальная Комиссия по вопросам интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации. 16 марта, в годовщину воссоединения Крыма и Севастополя с Россией, мы провели специальное заседание Президиума Совета законодателей. Принятые решения затронули широкий круг направлений взаимодействия законодательных собраний Крыма и Севастополя с палатами Федерального Собрания, региональными органами законодательной власти.
В ситуации с Крымом и Севастополем, которые не имеют еще большого опыта в российском правовом поле, особенно значим такой инструмент как экспертиза региональных законодательных инициатив. Я призываю всех коллег пользоваться этой возможностью, предоставляемой Советом законодателей. Аппараты Государственной Думы и Совета Федерации готовы оказать необходимое содействие.
В 2015 году комиссии Совета законодателей были активно задействованы в работе над региональными законодательными инициативами.
Этот механизм оценки качества региональных законодательных инициатив работает с 2013 года и позволяет еще до внесения законопроектов дать качественное заключение на проект, высказать конкретные замечания в том числе концептуального характера. С июня 2013 года механизмом правовой оценки воспользовались 37 законодательных (представительных) органов власти субъектов федерации. В Совет законодателей было внесено 362 законопроекта, в том числе 163 - в 2015 году. Хотелось бы отметить особо активную работу Самарской губернской Думы, она внесла на рассмотрение 62 законопроекта. И это, с моей точки зрения, заслуживает поддержки и поощрения.
Наибольшее число региональных законопроектов – 101 – были направлены в Комиссию по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства. Я хотел бы поддержать Сергей Евгеньевича (Нарышкина) и напомнить, что 2 октября на заседание Президиума мы уже ставили этот вопрос. К сожалению, пока меньшинство законодательных инициатив субъектов федерации проходят через обсуждение в Совете законодателей. Как уже сказал Вадим Альбертович (Тюльпанов), Совет Федерации и Государственная Дума приняли поправки в регламенты, которые требуют при подготовке к рассмотрению Госдумой законопроекта, внесенного субъектом федерации, ответственный комитет принимал во внимание результат рассмотрения данного законопроекта в Совете законодателей. Это повышает статус нашего консультативного органа, и дает нам возможность более качественно готовить и рассматривать региональные законодательные инициативы.
В числе задач, которые ставились при создании Совета законодателей, методическая работа и организация взаимодействия структур, участвующих в законодательном процессе, обмен опытом парламентской деятельности, проведение экспертной оценки. В рамках данного направления в текущем году Совет законодателей провел в Совете Федерации и в Государственной Думе семинары для законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: в марте – для руководителей информационно-аналитических служб, в октябре – для руководителей правовых служб.
Подводя итоги работы в 2015 году, хочу отметить подготовку Отчета о состоянии российского законодательства. Уверен, что выполнение практических рекомендаций, которые будут отражены в Отчете за 2015 год позволят участникам законотворческого процесса повысить эффективность принимаемых законов.
Еще один чрезвычайно полезный формат работы – проведение крупных общероссийских и международных мероприятий под эгидой Совета законодателей. В 2015 году было проведено 8 таких мероприятий.
1 октября все члены Президиума Совета законодателей участвовали в дискуссиях на площадке IV Межпарламентского форума, где обсуждались вопросы межпарламентского взаимодействия, в том числе роль парламентов и межпарламентских организаций в укреплении верховенства международного права и безопасности. Члены Комиссии по вопросам социальной политики приняли участие в работе Форума социальных инноваций, который прошел в июне в Омске. 27 апреля в день Российского парламентаризма в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге состоялась встреча Президента РФ Владимира Путина с членами Совета законодателей. Президент отметил, что за последние годы заметно растет политический вес региональных законодательных собраний, а также роль Совет законодателей. Глава государства призвал нас работать эффективно, действовать активно и не бояться принимать ответственные решения.
Полагаю, что в этом году Совету законодателей удалось обеспечить координацию между Федеральным Собранием и законодательными собраниями субъектов федерации и создать определенный плацдарм для работы в следующем году.
В ходе заседания заместитель Председателя Государственной Думы Андрей Исаев подвел итоги работы Совета законодателей и его Президиума в 2015 году:
- Работа Совета законодателей в 2015 году выстраивалась, исходя из приоритетных задач развития законодательства как федерального, так и регионального, а также тех вызовов социально-экономических и внешнеполитических, с которыми столкнулась наша страна.
В текущем году состоялось два заседания Совета законодателей и четыре заседания Президиума. Был обсужден целый ряд важнейших тем, среди которых я хотел бы выделить: «О мерах по преодолению кризисных явлений в экономике», «О государственной политике в области образования, культуры, охраны интеллектуальной собственности», «О реализации в субъектах РФ нового законодательства о правовом положении иностранных граждан».
Важно, что все наши заседания завершаются принятием развернутых решений, которые содержат конкретные рекомендации органам государственной власти, конкретным министерствам и ведомствам. Мы начали практику отслеживания реализации наших предложений. И в качестве примера хочу привести рассмотрение вопроса о реализации Федеральной миграционной службой наших рекомендаций по мониторингу ситуации с иностранными гражданами на рынке труда.
Самая важная и кропотливая работа у нас ведется в рамках комиссий Совета законодателей при взаимодействии с комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, межпарламентскими ассоциациями, иными профильными структурами. Комиссии рассматривают законодательные инициативы, которые поступают от субъектов федерации.
Так, Комиссия по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству и Комиссия по вопросам экономической и промышленной политики вносят большой вклад в совершенствование федерального и регионального законодательства в сфере экономики. В результате рассмотрения проблем и реализации положений Бюджетного и Налогового кодексов эти комиссии готовят обращения с предложениям в Совет законодателей и Президиум Совета законодателей.
Заслуживает внимание практика Комиссии по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям, которая в текущем году проанализировала возможности автоматизации законотворческого процесса. По результатам были выработаны рекомендации региональным парламентам.
Положительные результаты демонстрирует Комиссия по науке и инновационной деятельности, созданная в 2014 году по предложению Ассоциации инновационных регионов России. Комиссией прорабатывается возможность применения модельного закона об инновационной деятельности в субъектах РФ, и уже подготовлены предложения в региональный раздел проекта Концепции интеллектуальной собственности в России.
Комиссия по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии в октябре внепланово внесла на рассмотрение вопрос о федеральном законе «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части перехода от делений земель на категории к территориальному зонированию). Этот закон был принят Государственной Думой в первом чтении, вызвал очень широкий общественный резонанс. Совет законодателей его активно обсудил и, на мой взгляд, принял очень взвешенное решение. Госдуме рекомендовано рассматривать данный закон во втором чтении при наличии представленных Правительством подзаконных актов. Также мы договорились, что необходимо проработать механизм финансового обеспечения ряда положений законопроекта.
В целом хочу отметить, что у Совета законодателей с Правительством сложился достаточно конструктивный диалог. На заседаниях Совета и Президиума Совета выступают министры и их заместители, руководители федеральных служб.
Важнейшее событие прошлого года и всего шестого созыва Государственной Думы является воссоединение Крыма и Севастополя с Россией. В связи с тем, что нам необходимо было интегрировать Крым и Севастополь в правовое пространство Российской Федерации. Законодательство Украины качественно отличалось, в особенности социальное законодательство. Нами была создана специальная Комиссия по вопросам интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации. 16 марта, в годовщину воссоединения Крыма и Севастополя с Россией, мы провели специальное заседание Президиума Совета законодателей. Принятые решения затронули широкий круг направлений взаимодействия законодательных собраний Крыма и Севастополя с палатами Федерального Собрания, региональными органами законодательной власти.
В ситуации с Крымом и Севастополем, которые не имеют еще большого опыта в российском правовом поле, особенно значим такой инструмент как экспертиза региональных законодательных инициатив. Я призываю всех коллег пользоваться этой возможностью, предоставляемой Советом законодателей. Аппараты Государственной Думы и Совета Федерации готовы оказать необходимое содействие.
В 2015 году комиссии Совета законодателей были активно задействованы в работе над региональными законодательными инициативами.
Этот механизм оценки качества региональных законодательных инициатив работает с 2013 года и позволяет еще до внесения законопроектов дать качественное заключение на проект, высказать конкретные замечания в том числе концептуального характера. С июня 2013 года механизмом правовой оценки воспользовались 37 законодательных (представительных) органов власти субъектов федерации. В Совет законодателей было внесено 362 законопроекта, в том числе 163 - в 2015 году. Хотелось бы отметить особо активную работу Самарской губернской Думы, она внесла на рассмотрение 62 законопроекта. И это, с моей точки зрения, заслуживает поддержки и поощрения.
Наибольшее число региональных законопроектов – 101 – были направлены в Комиссию по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства. Я хотел бы поддержать Сергей Евгеньевича (Нарышкина) и напомнить, что 2 октября на заседание Президиума мы уже ставили этот вопрос. К сожалению, пока меньшинство законодательных инициатив субъектов федерации проходят через обсуждение в Совете законодателей. Как уже сказал Вадим Альбертович (Тюльпанов), Совет Федерации и Государственная Дума приняли поправки в регламенты, которые требуют при подготовке к рассмотрению Госдумой законопроекта, внесенного субъектом федерации, ответственный комитет принимал во внимание результат рассмотрения данного законопроекта в Совете законодателей. Это повышает статус нашего консультативного органа, и дает нам возможность более качественно готовить и рассматривать региональные законодательные инициативы.
В числе задач, которые ставились при создании Совета законодателей, методическая работа и организация взаимодействия структур, участвующих в законодательном процессе, обмен опытом парламентской деятельности, проведение экспертной оценки. В рамках данного направления в текущем году Совет законодателей провел в Совете Федерации и в Государственной Думе семинары для законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: в марте – для руководителей информационно-аналитических служб, в октябре – для руководителей правовых служб.
Подводя итоги работы в 2015 году, хочу отметить подготовку Отчета о состоянии российского законодательства. Уверен, что выполнение практических рекомендаций, которые будут отражены в Отчете за 2015 год позволят участникам законотворческого процесса повысить эффективность принимаемых законов.
Еще один чрезвычайно полезный формат работы – проведение крупных общероссийских и международных мероприятий под эгидой Совета законодателей. В 2015 году было проведено 8 таких мероприятий.
1 октября все члены Президиума Совета законодателей участвовали в дискуссиях на площадке IV Межпарламентского форума, где обсуждались вопросы межпарламентского взаимодействия, в том числе роль парламентов и межпарламентских организаций в укреплении верховенства международного права и безопасности. Члены Комиссии по вопросам социальной политики приняли участие в работе Форума социальных инноваций, который прошел в июне в Омске. 27 апреля в день Российского парламентаризма в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге состоялась встреча Президента РФ Владимира Путина с членами Совета законодателей. Президент отметил, что за последние годы заметно растет политический вес региональных законодательных собраний, а также роль Совет законодателей. Глава государства призвал нас работать эффективно, действовать активно и не бояться принимать ответственные решения.
Полагаю, что в этом году Совету законодателей удалось обеспечить координацию между Федеральным Собранием и законодательными собраниями субъектов федерации и создать определенный плацдарм для работы в следующем году.