Андрей Макаров: Граждане смогут воспользоваться простым механизмом «амнистии капиталов»
Сегодня, 13 мая, Государственная Дума рассмотрит в первом чтении правительственный законопроект «О добровольном декларировании физическими лицами имущества и счетов (вкладов) в банках». Перед пленарным заседанием председатель комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров заявил журналистам:
«Законопроект, внесенный Правительством РФ, готовился в связи с поручением, данным Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию. Первое, о чем бы хотелось сказать — напомнить ту задачу, которую ставил Президент и которую, на наш взгляд, данный закон и должен решить. Президент предложил перевернуть офшорную страницу в истории нашей страны, в истории экономики. Может быть, это самая важная задача, которая действительно сегодня стоит перед нами», — сказал Макаров. Кроме того, парламентарий обратил внимание на ответ Президента на вопрос журналистов в ходепресс-конференции о том, сколько денег хочет получить государство от принятия данного закона. «Последовал ясный ответ: нисколько. Законопроект не преследует каких бы то ни было фискальных целей, мы не рассчитываем на то, что от принятия данного закона мы получим какие-то дополнительные доходы», — подчеркнул председатель комитета.
«Законопроект главным образом рассчитан на то, что наша экономика станет прозрачной, а граждане страны смогут спокойно воспользоваться простым, удобным и абсолютно экономически необременительным механизмом для декларирования своего имущества, которое по тем или иным причинам было зарегистрировано на номинальных владельцев, зарегистрировано на офшорные компании, — и таким образом не думать о том, что завтра к ним придет либо государство, либо бандиты», — отметил парламентарий, уточнив, что собственники смогут не бояться рейдерских захватов.
«Сразу хотел бы обратить внимание на то, что в соответствии с поручением Президента мы синхронизируем принятие данного закона с поправками в антиофшорный закон, или закон о контролируемых иностранных компаниях», — указал Макаров. «Напоминаю, что тот закон по существу устанавливает право, в соответствии с которым лицами, владеющими иностранными компаниями или контролирующие иностранные компании, должны раскрыть эту информацию перед налоговыми органами. То есть, с одной стороны, государство устанавливает обязанность, с другой стороны, создает механизм, который защищает, то есть государство говорит: все, что было до сих пор, все те вопросы, как это имущество создавалось — мы закрываем эту страницу. Но естественно, те налоговые последствия, которые могут быть в будущем, те налоги, которые платились другим странам, будут платиться в дальнейшем уже в нашей стране», — сказал Макаров.
«Хотел бы обратить внимание на обстоятельство, что решается еще одна очень важная задача: присоединение России ко всем договоренностям ОЭС с точки зрения оказания помощи по налоговым делам. Это означает, что РФ и так будет получать всю информацию об имуществе своих граждан за рубежом. И строго говоря, поскольку никаких фискальных целей у закона не было, государство могло бы занять позицию: „через два года мы о вас и так все узнаем“. Именно решение дать возможность своим гражданам задекларировать (имущество), чтобы не ставить их в положение оправдывающихся, также является важнейшей задачей, которая решается законопроектом», — подчеркнул Макаров.
Законопроект прошел очень серьезное обсуждение в рамках Общественной палаты, подчеркнул депутат, проделана большая совместная работа с Правительством, с представителями бизнеса, работала очень большая группа специалистов. «Мы считали очень важным сделать так, чтобы закон был понятен в принципе», — сказал он, отметив, что законопроект согласовывался с ФАТФ.
Говоря о работе над законопроектом ко второму чтению, Макаров подчеркнул, что «форма декларации и порядок ее заполнения будут определяться не ведомственными нормативными актами, а законами». «Поэтому мы предполагаем, что уже ко второму чтению в законопроект добавится приложение о порядке заполнения декларации и форма самой декларации. Хочу заметить, что уже месяц эти документы висят на сайте ФНС с тем, чтобы могли быть высказаны любые замечания по документам», — сказал Макаров.
«Одновременно хотел бы обратить внимание на то обстоятельство, что нам удалось согласовать с ФАТФ те статьи УК РФ, в которых предполагается освобождение от ответственности. И в этом случае, мы полагаем, что нет необходимости принимать самостоятельное постановления об амнистии, а сам порядок и те статьи, по которым будет происходить освобождение от ответственности, должны быть прописаны непосредственно в законе — это также будет решено в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению», — сообщил глава комитета.
«На сегодняшний день в законопроекте содержится норма, согласно которой под него подпадают все те действия и, соответственно, капиталы, которые зарегистрированы до 1 января 2014 года. Комитет по бюджету предлагает перенести этот срок и установить, что под действие закона подпадают все капиталы, все имущество, зарегистрированное на 1 января 2015 года. Это потребует внесения изменений», — сообщил парламентарий.
Кроме того, в рамках работы ко второму чтению законопроекта «будет подготовлен перечень статей КоАП, по которым будет также даваться освобождение от ответственности в рамках данного закона», рассказал глава комитета.
«Наконец, в случае принятия данного законопроекта сегодня в первом чтении, уже сегодня вечером будет внесен подготовленный законопроект — до принятия в первом чтении мы не можем этого сделать — о внесении изменений в Налоговый кодекс, который исключает любые налоговые последствия, связанные с реализацией декларантом тех полномочий, тех прав, которые он будет использовать в рамках программы декларирования», — сообщил Макаров.
«Все эти законопроекты, все эти нормативные акты будут синхронизированы в рамках подготовки законопроектов ко второму чтению. Мы не намерены откладывать принятие законопроектов в долгий ящик.
Мы полагаем, что в случае принятия законопроекта сегодня в первом чтении, уже через неделю мы сможем его рассмотреть во втором чтении и на следующей неделе принять его в окончательном виде, тем самым решив те задачи, которые были поставлены Президентом РФ», — заявил Макаров.
«Хотел бы обратить внимание еще на одно очень важное обстоятельство. О нем говорил Президент, но очень часто о нем пытаются забыть. Президент сказал: давайте позволим всем, кто хочет продекларировать свое имущество, перевернуть эту страницу, но сделаем это один раз. Мне бы очень хотелось, чтобы все понимали: тот закон, который будет принят, надеюсь, сегодня Государственной Думой, это последняя возможность, по крайней мере, в обозримом будущем, продекларировать свое имущество и не волноваться за последствия действий, которые были совершены в прошлые годы. Это очень важное обстоятельство», — указал Макаров.
«В этой связи хотел бы обратить внимание: нам очень часто говорят о том, что налоговая амнистия 2006 года не удалась. В данном случае, я хотел бы сказать в том числе как автор закона, который принимала Государственная Дума в 2006 году: она не просто удалась, она удалась на 100 процентов, только результаты налоговой амнистии надо рассматривать не с точки зрения поступивших средств, а с точки зрения, укрепляет ли она доверие налогоплательщика или не укрепляет. Мы тогда обещали главное: ни один человек, ни одно лицо, которое воспользуется налоговой амнистией в 2006 году, не будет не только подвергнуто преследованию, ему не будет задан ни один вопрос по тем действиям, которые он совершил. И сегодня мы можем абсолютно точно сказать: свое обещание в данном случае государство сдержало: нет ни одного человека, который был бы подвергнут преследованию. И это создает необходимый фон для того чтобы тот законопроект, который мы будем принимать сегодня, смог реально действовать», — заявил Макаров.
«Очень серьезные угрозы, которые сегодня возникают за рубежом у нашего капитала, безусловно, уже заставляют их искать тихую гавань, и этой тихой гаванью после принятия закона, надеюсь, станет наша страна», — заключил глава комитета.
«Законопроект, внесенный Правительством РФ, готовился в связи с поручением, данным Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию. Первое, о чем бы хотелось сказать — напомнить ту задачу, которую ставил Президент и которую, на наш взгляд, данный закон и должен решить. Президент предложил перевернуть офшорную страницу в истории нашей страны, в истории экономики. Может быть, это самая важная задача, которая действительно сегодня стоит перед нами», — сказал Макаров. Кроме того, парламентарий обратил внимание на ответ Президента на вопрос журналистов в ходе
«Законопроект главным образом рассчитан на то, что наша экономика станет прозрачной, а граждане страны смогут спокойно воспользоваться простым, удобным и абсолютно экономически необременительным механизмом для декларирования своего имущества, которое по тем или иным причинам было зарегистрировано на номинальных владельцев, зарегистрировано на офшорные компании, — и таким образом не думать о том, что завтра к ним придет либо государство, либо бандиты», — отметил парламентарий, уточнив, что собственники смогут не бояться рейдерских захватов.
«Сразу хотел бы обратить внимание на то, что в соответствии с поручением Президента мы синхронизируем принятие данного закона с поправками в антиофшорный закон, или закон о контролируемых иностранных компаниях», — указал Макаров. «Напоминаю, что тот закон по существу устанавливает право, в соответствии с которым лицами, владеющими иностранными компаниями или контролирующие иностранные компании, должны раскрыть эту информацию перед налоговыми органами. То есть, с одной стороны, государство устанавливает обязанность, с другой стороны, создает механизм, который защищает, то есть государство говорит: все, что было до сих пор, все те вопросы, как это имущество создавалось — мы закрываем эту страницу. Но естественно, те налоговые последствия, которые могут быть в будущем, те налоги, которые платились другим странам, будут платиться в дальнейшем уже в нашей стране», — сказал Макаров.
«Хотел бы обратить внимание на обстоятельство, что решается еще одна очень важная задача: присоединение России ко всем договоренностям ОЭС с точки зрения оказания помощи по налоговым делам. Это означает, что РФ и так будет получать всю информацию об имуществе своих граждан за рубежом. И строго говоря, поскольку никаких фискальных целей у закона не было, государство могло бы занять позицию: „через два года мы о вас и так все узнаем“. Именно решение дать возможность своим гражданам задекларировать (имущество), чтобы не ставить их в положение оправдывающихся, также является важнейшей задачей, которая решается законопроектом», — подчеркнул Макаров.
Законопроект прошел очень серьезное обсуждение в рамках Общественной палаты, подчеркнул депутат, проделана большая совместная работа с Правительством, с представителями бизнеса, работала очень большая группа специалистов. «Мы считали очень важным сделать так, чтобы закон был понятен в принципе», — сказал он, отметив, что законопроект согласовывался с ФАТФ.
Говоря о работе над законопроектом ко второму чтению, Макаров подчеркнул, что «форма декларации и порядок ее заполнения будут определяться не ведомственными нормативными актами, а законами». «Поэтому мы предполагаем, что уже ко второму чтению в законопроект добавится приложение о порядке заполнения декларации и форма самой декларации. Хочу заметить, что уже месяц эти документы висят на сайте ФНС с тем, чтобы могли быть высказаны любые замечания по документам», — сказал Макаров.
«Одновременно хотел бы обратить внимание на то обстоятельство, что нам удалось согласовать с ФАТФ те статьи УК РФ, в которых предполагается освобождение от ответственности. И в этом случае, мы полагаем, что нет необходимости принимать самостоятельное постановления об амнистии, а сам порядок и те статьи, по которым будет происходить освобождение от ответственности, должны быть прописаны непосредственно в законе — это также будет решено в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению», — сообщил глава комитета.
«На сегодняшний день в законопроекте содержится норма, согласно которой под него подпадают все те действия и, соответственно, капиталы, которые зарегистрированы до 1 января 2014 года. Комитет по бюджету предлагает перенести этот срок и установить, что под действие закона подпадают все капиталы, все имущество, зарегистрированное на 1 января 2015 года. Это потребует внесения изменений», — сообщил парламентарий.
Кроме того, в рамках работы ко второму чтению законопроекта «будет подготовлен перечень статей КоАП, по которым будет также даваться освобождение от ответственности в рамках данного закона», рассказал глава комитета.
«Наконец, в случае принятия данного законопроекта сегодня в первом чтении, уже сегодня вечером будет внесен подготовленный законопроект — до принятия в первом чтении мы не можем этого сделать — о внесении изменений в Налоговый кодекс, который исключает любые налоговые последствия, связанные с реализацией декларантом тех полномочий, тех прав, которые он будет использовать в рамках программы декларирования», — сообщил Макаров.
«Все эти законопроекты, все эти нормативные акты будут синхронизированы в рамках подготовки законопроектов ко второму чтению. Мы не намерены откладывать принятие законопроектов в долгий ящик.
Мы полагаем, что в случае принятия законопроекта сегодня в первом чтении, уже через неделю мы сможем его рассмотреть во втором чтении и на следующей неделе принять его в окончательном виде, тем самым решив те задачи, которые были поставлены Президентом РФ», — заявил Макаров.
«Хотел бы обратить внимание еще на одно очень важное обстоятельство. О нем говорил Президент, но очень часто о нем пытаются забыть. Президент сказал: давайте позволим всем, кто хочет продекларировать свое имущество, перевернуть эту страницу, но сделаем это один раз. Мне бы очень хотелось, чтобы все понимали: тот закон, который будет принят, надеюсь, сегодня Государственной Думой, это последняя возможность, по крайней мере, в обозримом будущем, продекларировать свое имущество и не волноваться за последствия действий, которые были совершены в прошлые годы. Это очень важное обстоятельство», — указал Макаров.
«В этой связи хотел бы обратить внимание: нам очень часто говорят о том, что налоговая амнистия 2006 года не удалась. В данном случае, я хотел бы сказать в том числе как автор закона, который принимала Государственная Дума в 2006 году: она не просто удалась, она удалась на 100 процентов, только результаты налоговой амнистии надо рассматривать не с точки зрения поступивших средств, а с точки зрения, укрепляет ли она доверие налогоплательщика или не укрепляет. Мы тогда обещали главное: ни один человек, ни одно лицо, которое воспользуется налоговой амнистией в 2006 году, не будет не только подвергнуто преследованию, ему не будет задан ни один вопрос по тем действиям, которые он совершил. И сегодня мы можем абсолютно точно сказать: свое обещание в данном случае государство сдержало: нет ни одного человека, который был бы подвергнут преследованию. И это создает необходимый фон для того чтобы тот законопроект, который мы будем принимать сегодня, смог реально действовать», — заявил Макаров.
«Очень серьезные угрозы, которые сегодня возникают за рубежом у нашего капитала, безусловно, уже заставляют их искать тихую гавань, и этой тихой гаванью после принятия закона, надеюсь, станет наша страна», — заключил глава комитета.