Завальный: Государство должно уйти от прямого регулирования цены на газ
В Госдуме проходит "круглый стол" на тему: "Законодательное обеспечение совершенствования рынка газа в Российской Федерации". В ходе заседания заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный заявил:
- В создании конкурентного внутреннего рынка, учитывая высокую значимость газовой энергетики в экономике, в целом вопрос газа является одним из ключевых. С одной стороны, цена на газ должна быть достаточна для того, чтобы дать компаниям поддерживать высокую надежность работы систем газоснабжения, добычного комплекса, с другой стороны, цена должна быть справедливой, транспарентной, конкурентоспособной по сравнению с другими видами топлива, быть доступной для потребителя, обеспечивать развитие экономики страны.
Как этого добиться? Прежде чем говорить об отдельных инструментах, таких как выход на равнодоходные цены или развитие биржевой торговли, полагаю необходимым продумать новую систему целевой модели рынка газа. Без целеполагания невозможно развивать рынок. Сегодня у нас отдельные социальные цели - чем дешевле, тем лучше для населения, экономические - государство, замораживая тарифы, преследует цель развития экономики: понятно, что для промышленных потребителей низкие цены стимулируют их развитие, отраслевые цели - отраслевые компании все, конечно, стремятся к тому, чтобы цена была высокой, чтобы покрывать свои издержки, чтобы было прибыльным развитие. А вот комплексного подхода нет. Поэтому, на мой взгляд, первое, что необходимо - это прописать сырьевую модель внутреннего рынка газа в том числе с учетом того влияния, которое оказывает газ на развитие экономики страны.
Если вернуться к инструментам, по моему мнению, само понятие равнодоходности внутренних и внешних цен, привязка внутренней цены к экспортной в нынешних условиях значительной трансформации мирового газового рынка вследствие резкого увеличения доли сжиженного природного газа (СПГ), развития спотовой торговли, теряет свою актуальность.
Взять американский рынок: на HenryHub(центр спотовой и фьючерсной торговли природным газом в США) сходится девять труб вместе - разные источники, разные маршруты, разные производители, - ясно, что цена там абсолютно рыночная. В наших условиях: при добыче более 80% газа в одном регионе - Западной Сибири, его доставки к основным центрам потребления по единому транспортному коридору и соответственно высокой концентрации региональных рынков, и перекоса энергобаланса в пользу газа, и при существовании значительного сектора регулируемых, искусственно заниженных цен на газ биржевая торговля вряд ли будет адекватной. А сегодня еще предложение превышает спрос. Мое понимание: биржа как инструмент вряд ли будет работать. ЕС правдами и неправдами создает себе условия HenryHub.
На мой взгляд, при формировании рыночной модели государство должно перейти от прямого регулирования цены к ограничению ее предельных значений с привязкой к альтернативным видам топлива - в нашем случае, я считаю, можно привязку делать к углю - сохранив регулируемость цен для населения на переходный период. Это позволит в том числе выправить топливно-энергетический баланс. Сегодня газ по сравнению с углем дешевле где-то в 2,5 раза.
Формирование конкурентной сырьевой модели внутреннего рынка газа потребует существенного изменения закона о газоснабжении, совершенствования налогового законодательства, корректировки многих нормативных актов.
Отдельный вопрос - это задолженность российских потребителей за газ, на сегодня она составляет более 100 млрд рублей. Причины ее образования различны. Ясно одно: требуется законодательное регулирование в целях ее погашения и дальнейшего недопущения. В противном случае о развитии рынка просто говорить нельзя. Надо сначала решить эту проблему, а потом уже развивать рынок.
- В создании конкурентного внутреннего рынка, учитывая высокую значимость газовой энергетики в экономике, в целом вопрос газа является одним из ключевых. С одной стороны, цена на газ должна быть достаточна для того, чтобы дать компаниям поддерживать высокую надежность работы систем газоснабжения, добычного комплекса, с другой стороны, цена должна быть справедливой, транспарентной, конкурентоспособной по сравнению с другими видами топлива, быть доступной для потребителя, обеспечивать развитие экономики страны.
Как этого добиться? Прежде чем говорить об отдельных инструментах, таких как выход на равнодоходные цены или развитие биржевой торговли, полагаю необходимым продумать новую систему целевой модели рынка газа. Без целеполагания невозможно развивать рынок. Сегодня у нас отдельные социальные цели - чем дешевле, тем лучше для населения, экономические - государство, замораживая тарифы, преследует цель развития экономики: понятно, что для промышленных потребителей низкие цены стимулируют их развитие, отраслевые цели - отраслевые компании все, конечно, стремятся к тому, чтобы цена была высокой, чтобы покрывать свои издержки, чтобы было прибыльным развитие. А вот комплексного подхода нет. Поэтому, на мой взгляд, первое, что необходимо - это прописать сырьевую модель внутреннего рынка газа в том числе с учетом того влияния, которое оказывает газ на развитие экономики страны.
Если вернуться к инструментам, по моему мнению, само понятие равнодоходности внутренних и внешних цен, привязка внутренней цены к экспортной в нынешних условиях значительной трансформации мирового газового рынка вследствие резкого увеличения доли сжиженного природного газа (СПГ), развития спотовой торговли, теряет свою актуальность.
Взять американский рынок: на HenryHub(центр спотовой и фьючерсной торговли природным газом в США) сходится девять труб вместе - разные источники, разные маршруты, разные производители, - ясно, что цена там абсолютно рыночная. В наших условиях: при добыче более 80% газа в одном регионе - Западной Сибири, его доставки к основным центрам потребления по единому транспортному коридору и соответственно высокой концентрации региональных рынков, и перекоса энергобаланса в пользу газа, и при существовании значительного сектора регулируемых, искусственно заниженных цен на газ биржевая торговля вряд ли будет адекватной. А сегодня еще предложение превышает спрос. Мое понимание: биржа как инструмент вряд ли будет работать. ЕС правдами и неправдами создает себе условия HenryHub.
На мой взгляд, при формировании рыночной модели государство должно перейти от прямого регулирования цены к ограничению ее предельных значений с привязкой к альтернативным видам топлива - в нашем случае, я считаю, можно привязку делать к углю - сохранив регулируемость цен для населения на переходный период. Это позволит в том числе выправить топливно-энергетический баланс. Сегодня газ по сравнению с углем дешевле где-то в 2,5 раза.
Формирование конкурентной сырьевой модели внутреннего рынка газа потребует существенного изменения закона о газоснабжении, совершенствования налогового законодательства, корректировки многих нормативных актов.
Отдельный вопрос - это задолженность российских потребителей за газ, на сегодня она составляет более 100 млрд рублей. Причины ее образования различны. Ясно одно: требуется законодательное регулирование в целях ее погашения и дальнейшего недопущения. В противном случае о развитии рынка просто говорить нельзя. Надо сначала решить эту проблему, а потом уже развивать рынок.