Дмитрий Сазонов: Пора менять принципы и методы государственного и муниципального контроля

В четверг, 19 октября, на парламентских слушаниях в Государственной Думе обсудили подготовленный Минэкономразвития России проект федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В слушаниях приняли участие разработчики закона, руководители министерств и ведомств, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, представители регионов, Общественной палаты, Торгово-промышленной палаты, «ОПОРЫ РОССИИ», «Деловой России», вузов.

«Предприниматели боятся открывать бизнес из-за давления со стороны контрольно-надзорных органов. В России действуют более 2 миллионов обязательных требований к бизнесу, большинство из которых давно устарели! Их ревизия займет годы! Кроме того, функции по контролю и надзору в Российской Федерации осуществляют 197 ведомств, в том числе 43 федеральных. Они исполняют 236 функций по контролю и надзору», - отметил заместитель председателя комитета Госдума по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Дмитрий Сазонов. Этому был посвящен его доклад  в рамках парламентских слушаний.

На сегодняшний день внесены поправки в 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Они вводят новую систему государственного регулирования предпринимательской деятельности, основанной на риск-ориентированном подходе, применение чек-листов. Поправки запрещают проверки по анонимным обращениям, а также по нормам и требованиям нормативных правовых актов СССР и РСФСР и пр. Все эти изменения уже отрабатывают 12 ведомств как пилотный проект. С 1 января прошлого года введен 3-летний мораторий на плановые проверки малого бизнеса. Однако, за этот же период по данным «ОПОРЫ РОССИИ» количество внеплановых проверок в среднем увеличилось на 20%, хотя плановые проверки действительно снизились на 30%.

«Имеют место коллизии законодательства и избыточность правового регулирования в области контроля и надзора. Ко мне поступило такое обращение. Роспотребнадзор при проверке частной медицинской клиники выявил отсутствие вытяжного шкафа новой марки. Он должен быть согласно новым требованиям. На деле оказалось, что такие шкафы ещё даже не начали выпускать. А результатом проверки стало предписание о закрытии кабинета. Существенно возросла финансовая и административная нагрузка и на органы местного самоуправления. Я все чаще слышу от глав моего округа, что бюджетом муниципалитетов управляет инспектор ГИБДД, перекладывая деньги из муниципального бюджета в федеральный. Положительный эффект реформирования в части контрольно-надзорной  деятельности не столь очевиден и всех тех мер, которые уже предприняты всё еще недостаточно! Необходимы серьезные решения, которые сократят издержки и субъективность при контакте с проверяющим», - считает Сазонов.

Дмитрий Сазонов предложил сократить количество требований и проверок, с 2019 года не применять требования, принятые до 2000 года, а при вводе одного нового требования исключать два устаревших или дублирующих.

«Если мы говорим о развитии цифровой экономики, то необходимо развивать дистанционный контроль и надзор. Например, если предприниматель поставил онлайн-кассу, то это должно повлечь отмену проверок УФНС и автоматическое формирование налоговой отчетности. Сегодня отсутствует единый реестр требований. Должна быть сформирована единая система государственного и муниципального контроля», - подчеркнул Сазонов.