Елена Панина: Без развития конкурентной среды мы не справимся с ростом цен

Сегодня, 20 февраля, в Госдуме прошел «правительственный час» с участием руководителя ФАС Игоря Артемьева. Выступая от фракции, член комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Елена Панина отметила:

— Безусловно, вопрос, который мы сегодня рассматриваем, носит не сколько экономический, сколько политический характер. Рост цен — беспрецедентный, который мы наблюдаем в последние месяцы, не может не беспокоить и парламент, и население. Надо сказать, что наверное не все здесь в компетенции ФАС. Но я хотела бы подчеркнуть, что в этой ситуации в значительной мере возрастает роль ФАС не только как органа контролирующего, который выезжает с проверками, но и как органа, который призван регулировать ситуацию на ценовом рынке, ситуацию, направленную на предотвращение действий монополий и на развитие конкурентной среды.

Хотелось бы привести несколько примеров. Издание подзаконных актов ФАС, которые, на наш взгляд, напрямую повлияли на рост цен. Здесь уже приводились пример с минеральными удобрениям. Хочу сказать, что ФАС еще раньше выпустила рекомендации по обеспечению недискриминационного доступа к приобретению апатитового концентрата и такие же рекомендации по приобретению пористого калия, в результате которых предельно допустимая цена на внутреннем рынке стала считаться в долларах по цене в Марокко по калию, в частности, по калийным удобрениям. А когда курс у нас изменился, соответственно соотношение рубля и доллара, то эта предельно допустимая цена выросла в два раза, а все что выше — это уже монопольная цена. А если бы вы вовремя пересмотрели, вы могли бы сразу подойти к тем, кто такую цену ставит как монопольно высокую.

Но если такой высокий потолок, почему бы производителям, не только им, в первую очередь оптовикам, посредникам не поднять этот предельный потолок в два раза. Примерно такая же ситуация у нас сложилась не только с минеральными удобрениями.

К сожалению, в 2014 году вы выпустили еще тоже подзаконный акт, методические рекомендации, «Принципы экономического анализа…» и так далее — там длинное название, в которых принцип определения предельно допустимых цен на внутреннем рынке на основе зарубежных ценовых факторов распространен уже не только на монополистов, на производителей стройматериалов, металлургическую промышленность, но даже на обрабатывающее производство. Я думаю, что здесь надо более внимательно подходить к тем материалам, которые вы издаете, Федеральная антимонопольная служба, и больше советоваться в том числе с российским парламентом. Многие вещи мы не пропустили, когда рассматривали поправки в антимонопольное законодательство, но они каким-то образом попадают в подзаконные акты.

Хотя, конечно, наверное, не во всех секторах действуют эти методики, пример — цены на нефть и нефтепродукты. Нефть упала на мировом рынке в два раза, более чем в два раза, а нефтепродукты у нас поднялись, тогда как можно было бы считать, что это монопольные цены, если привязывать к мировой цене. И только после вмешательства Президента начались эти мощные проверки, которые привели к тому, что нефтепродукты на ряд видов бензина на 0,1% снизились. Но мы надеемся, что 0,1% — это не предел, будет дальше.

Я хочу сказать, что надо еще посмотреть и на конкурентную среду, на рынке нефтепродуктов примерно за последние два года ФАС согласовано поглощение около 200 независимых компаний крупными четырьмя нефтяными компаниями. Наверное, мы не можем идти по пути, чтобы были вертикально интегрированные компании, которые производят все, включая и бензозаправки, надо все-таки думать о том, чтобы был и малый бизнес. В этом ключе можно сказать, что на рынке цемента то же самое происходит.

В целом, конечно, я бы не хотела давать негативную оценку ФАС, они делают много, проверяют вместе с правоохранительными органами, где-то и мы как законодатели дорабатываем. Вчера прошла встреча руководства фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с ФАС, будет создана специальная рабочая группа, куда войдут и представители ФАС, предстоит работа и по законодательным, и по конкретным мерам, по развитию конкурентной среды, — без этого мы не справимся с ростом цен.