Елена Ямпольская призвала привести российские и международные нормы временного ввоза в Россию культурных ценностей к единообразию

Председатель комитета Госдумы по культуре, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Елена Ямпольская провела совещание по вопросу регулирования порядка временного ввоза в Россию физическими лицами культурных ценностей для личных целей. В дискуссии приняли участие  представители Евразийской экономической комиссии, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной таможенной службы,  генеральный директор Российского национального музея музыки Михаил Брызгалов, а также супруга скрипача Николая Манагадзе, артистка Академического симфонического оркестра Самарской государственной филармонии Ксения Бакнина.

Поводом для обсуждения стали разночтения между российским законом «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и Таможенным кодексом Евразийского экономического союза. Недавно в аэропорту «Домодедово» сотрудники таможни задержали гражданина РФ, скрипача-виртуоза Николая Манагадзе. Исполнитель при временном въезде в Россию на три дня не внес в декларацию редкую скрипку, которая принадлежит швейцарскому фонду Maggini Stiftung. При выезде из страны Манагадзе задержали, а инструмент изъяли. При этом музыкант апеллировал к российским нормам перемещения музыкальных инструментов на территорию нашей страны, предъявляя сертификат соответствия и договор аренды, а таможенники ссылались на правила перемещения товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Они затребовали справку, подтверждающую или опровергающую статус «культурной ценности» инструмента.

Ямпольская отметила, что инцидент вызвал негативный общественный резонанс.

«Наш комитет собирался на следующий день после  того, как о происшествии рассказали СМИ. Мы сразу решили, что будем с этим разбираться. И не на уровне «попиариться» перед телекамерами. Мы хотим избежать подобных историй впредь», — сказала Ямпольская. 

Отметим, российский закон допускает временный ввоз культурных ценностей без ограничений. Таможенным кодексом ЕАЭС временный ввоз культурных ценностей физическими лицами не предусмотрен. При этом в декабре 2017 года Совет Евразийской экономической комиссии разрешил иностранным гражданам оформлять временный ввоз культурных ценностей во время их пребывания на таможенной территории ЕАЭС.

По словам гендиректора Российского национального музея музыки Михаила Брызгалова, таких случаев много. 

«Совершенно очевидно, что дальше так продолжаться не может. Мы горько сетуем, когда молодые музыканты от нас уезжают. И при этом на родине так их встречаем», —  сказала Ямпольская. 

Председатель комитета Госдумы по культуре предложила участникам совещания проанализировать российскую законодательную базу и право Евразийского экономического союза, регламентирующие временный ввоз в Россию культурных ценностей, и договориться о том, как привести российские и международные нормы к единообразию.

«Недавнее внесение в Таможенный кодекс ЕАЭС нормы, что временный ввоз в личных целях предусмотрен только для транспортных средств, создает правовую коллизию. Формально люди въезжают на территорию своей страны временно, но как будто — постоянно», — отметила начальник отдела Нормативно-правового департамента Министерства культуры РФ Екатерина Питерская.

По мнению начальника отдела Департамента Евразийской экономической комиссии, все проблемы временного ввоза товаров физическими лицами законодательством ЕАЭС урегулированы. 

«Вывоз культурных ценностей контролируется во всем мире, — озвучила свою позицию начальник отдела Департамента таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Евразийской экономической комиссии Елена Волкова. — В рамках союза существует законодательство пяти государств, которые приняли Таможенный кодекс. Есть Положение, согласно которому при ввозе гражданин должен заполнить декларацию и указать идентификационные признаки инструмента, а потом предъявить ее при вывозе».

Получается, что граждане РФ, которые де-факто временно ввозят на территорию страны культурные ценности, де-юре должны оформлять на таможне «постоянный ввоз», а при выезде из страны (даже если пребывание в России было весьма непродолжительным) — пройти затратную по времени процедуру оформления вывоза культурных ценностей. В такой ситуации могут оказаться все музыканты, приезжающие в нашу страну на короткие гастроли со своими уникальными и редкими инструментами.

  

По мнению Михаила Брызгалова, добросовестное заполнение декларации не страхует музыкантов от проблем.  

«Инспекторы говорят: «Да, таможенная декларация есть. Но мы не можем понять, та ли скрипка в ней описана», — сказал глава Российского национального музея музыки.

Представители Федеральной таможенной службы подтвердили, что сотрудники таможни могут потребовать у граждан РФ при временном вывозе ими культурных ценностей предъявления разрешительного документа от Минкультуры РФ.

«Совершенно очевидно, что проблема существует, — подытожила Ямпольская. — Если даже представители нормативно-правового департамента Минкультуры переспрашивают «так ли мы понимаем, правильно ли мы оцениваем», значит, есть серьезная рассогласованность в законодательстве. А случаи, когда наш гражданин въезжает, выезжает и при этом возит с собой иностранный инструмент, похоже, вообще не рассматривались, это белое пятно. Но сегодня многие музыканты играют на инструментах, выданных иностранными фондами. Чем больше они будут гастролировать и чем чаще навещать свою страну, тем лучше. Мы же не хотим, чтобы они, опасаясь за свои инструменты, объезжали Россию по периметру!» 

Участники совещания договорились, что коллизию правовых актов необходимо разрешить. Во всем мире для перемещения культурных ценностей действует особый режим. Правила перемещения редких инструментов или произведений искусства частными лицами должны стать понятными и прозрачными. 

В ближайшие дни комитет Госдумы по культуре направит письмо на имя Председателя ГД Вячеслава Володина с описанием сложившейся ситуации, при которой некоторые позиции российского законодательства в сфере защиты прав граждан на перемещение культурных ценностей оказались ослаблены. Участники совещания договорились о взаимодействии при подготовке этого документа.