Госдума рассмотрит во втором чтении поправки в бюджет на 2015 год
Сегодня, 7 апреля, Государственная Дума рассмотрит во втором чтении поправки в федеральный бюджет 2015 года. Комментируя законопроект журналистам, председатель комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров отметил:
- Сегодня Государственной Думе предстоит рассмотреть во втором чтении законопроект о поправках в бюджет 2015 года.
Сразу хочу сказать, что комитет по бюджету рекомендует Государственной Думе поддержать законопроект и принять его во втором чтении. В законопроект поступило 364 поправки. Из них 150 рекомендовано к принятию, около 30 поправок было снято депутатами в ходе обсуждения, остальные были отклонены.
Количество принятых поправок распределяется следующим образом: около 80 поправок – это поправки депутатов и членов Совета Федерации, и около 70 поправок принятых – это поправки, внесенные Правительством РФ. Это то, что касается сухих цифр.
С учетом формирования бюджета в условиях, когда предполагаемые доходы бюджета падают более чем на 2,5 трлн рублей, главным в работе комитета по бюджету стало рассмотрение расходов бюджета с точки зрения определения их приоритетности. И именно поиск этих приоритетов и обеспечение их финансирования путем перераспределения является итогом работы комитета, который будет сегодня вынесен на рассмотрение Государственной Думы.
Хочу обратить внимание на то, что поправки эти носят как цифровой, так и текстовый характер. Начать, наверное, имеет смысл с тех цифр, которые в бюджете меняются.
20 млрд рублей распределяется из антикризисного фонда дополнительно на развитие сельского хозяйства. В отличие от предыдущих лет, когда выбиралась только цифра, результатом работы комитета стало и детальное расписывание этих средств - на какие цели поддержки села указанные средства будут направлены.
21 млрд рублей нам удалось найти путем оптимизации бюджетных расходов на импортозамещение в области самолето- и вертолетостроения. Это, в первую очередь, средства, которые пойдут на производство отечественных двигателей для самолетов и вертолетов.
Также удалось найти порядка 5 млрд рублей на реконструкцию аэропортов в Норильске, Хабаровске, Кызыле и Нижнем Новгороде.
Чрезвычайно важная задача – это поиск средств на федеральную целевую программу «Дальний Восток и Байкал». И здесь нам удалось найти порядка 3,5 млрд рублей, непосредственно включив их в федеральную целевую программу. Кроме того, целый ряд средств выделен по другим направлениям, не связанным с федеральной целевой программой, так, например, дополнительную федеральную поддержку размере 2,2 млрд рублей получит лесная промышленность Дальнего Востока.
Очень важным направлением работы стало полное восстановление всех средств, которые были предложены к сокращению по федеральной целевой программе развития Республики Крым и города Севастополя. Данная целевая федеральная программа восстановлена полностью.
Одновременно мы рассматривали вопросы, связанные с приоритетами может более частного, но чрезвычайно важного характера, и некоторые из этих цифр я бы тоже хотел назвать.
Нам удалось полностью восстановить объем финансирования на социальные некоммерческие организации.
Найдены средства на ремонт сгоревшей библиотеки ИНИОН. Мы понимаем значение этой библиотеки, это тема, которая очень подробно обсуждалась.
Другая тема – ремонт научно-исследовательского судна «Академик Николай Страхов». Это стыдно, когда государство не может оплатить ремонт, и судно стоит более года и не может даже покинуть порт. Указанные средства также найдены в бюджете.
Одновременно найдены средства на завершение ремонта общежития для молодых ученых, аспирантов Российской академии наук.
Помимо восстановления средств на реализацию федеральной целевой программы по развитию Крыма и города Севастополь, дополнительно найдены средства на создание кадастра имущества в Крыму и на создание многофункциональных центров в этих субъектах.
Государственная Дума ставила вопрос о том, что могут возникнуть проблемы при переходе на исчисление налога по кадастровой стоимости. Проблема не в налоговом законодательстве, а в качестве кадастра. На проведение данной работы по улучшению кадастра недвижимости в бюджете также найдены средства.
Следующий вопрос, на котором хотелось бы остановиться, - государственная поддержка телевизионного вещания в малых городах, городах с населением менее 100 тысяч человек. В проекте бюджета, который был внесен в Государственную Думу, по этим расходам были предусмотрены сокращения на 10%, как и по всем остальным. Нам удалось найти средства восстановить. Поэтому теле-и радиовещание в малых городах будет также сохранено в полном объеме.
Очень важная тема – поддержка науки. Институту академика, Нобелевского лауреата Жореса Алферова выделяются дополнительные средства. По решению Президента закупается специальное научное оборудование, и поскольку такое оборудование производится только за рубежом, а курс рубля к доллару понизился, понадобились дополнительные средства.
Также дополнительные средства, порядка 2,5 млрд рублей, выделяются на борьбу с последствиями паводка в Алтайском крае и Республике Алтай. Это вопрос жилищного строительства.
Поправками, которые комитет предложил ко второму чтению, решены вопросы, связанные с зарплатой сотрудников Росгидромета. Эта тема постоянно ставилась Государственной Думой. Нам удалось изыскать средства.
Одновременно с рассмотрением указанных вопросов предлагаются текстовые поправки. Что это значит?
Первое. Для того, чтобы помочь регионам, а мы знаем, что ряд регионов брал кредиты в валюте, предложен вариант реструктуризации валютной задолженности регионов и системообразующих предприятий. Решением Правительства указанные кредиты будут переоформлены в рубли.
Следующая очень важная поправка – вы знаете, что, когда решался вопрос по жилью для военнослужащих, значительная часть жилья оказалась невостребованной в тех регионах, где оно было построено. Принято принципиальное решение о том, что оставшиеся квартиры (в денежном эквиваленте эта сумма превышает 2 млрд рублей) будут направлены на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Комитет поддержал поправку Правительства о выделении дополнительных средств (до 100 млрд рублей) на отечественное самолетостроение, то есть это поддержка Сухой SuperJet, и одновременно поддержали представление государственных гарантий на 600 млн долларов. Таким образом, вопросы отечественного самолетостроения также в поправках учтены.
Кроме того, сегодня одновременно с рассмотрением бюджета во втором чтении комитет предлагает Государственной Думе принять постановление. Мы предлагаем Правительству, мы даем поручение Счетной палате по следующим вопросам:
Первое. Что необходимо сделать в ходе исполнения бюджета 2015 года и те приоритеты, которые, мы полагаем, должны быть основными в ходе формирования бюджета следующей трехлетки, который предстоит рассматривать уже осенью.
Очень важная тема – тема доиндексации. На этой теме, к сожалению, было очень много различных спекуляций. В данном случае, порученческий пункт Правительству, что мы безусловно обеспечиваем в ходе формирования бюджета 2016 года полную доиндексацию до размера фактической инфляции по всем категориям граждан, которые указаны в постановлении Государственной Думы. Таким образом, данный вопрос также решен, и поводов для спекуляций больше нет. Хотя, почему-то я уверен, что они будут продолжаться.
В Постановлении уже в ходе исполнения бюджета предлагается рассмотреть вопрос о дополнительной помощи региональным бюджетам на строительство детских садов. Состоялось специальное совещание по этому поводу у Председателя Правительства, где предложения Государственной Думы были полностью поддержаны. И в ходе исполнения бюджета на эти цели мы будем изыскивать дополнительные средства.
Одновременно будет осуществляться постоянный мониторинг за состоянием бюджетов субъектов федерации, и в случае необходимости, помощь бюджетам субъектов федерации также будет оказываться из федерального бюджета.
Следующий вопрос - вопрос о парламентском контроле, который, мы считаем, является чрезвычайно важным средством для обеспечения эффективного расходования бюджетных средств. Комитету по бюджету будет дано поручение о внесении необходимых изменений в Бюджетный кодекс и закон о парламентском контроле, которые поставят под контроль Государственной Думы расходование средств по Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП). Это единственный раздел бюджета, который сегодня остался неохваченным парламентским контролем. Сейчас в ходе рассмотрения поправок в бюджет во втором чтении по просьбе Правительства мы проверили ФАИП, и нам удалось найти значительные средства именно по тем объектам, по которым не было проектно-сметной документации, и сосредоточить все внимание на переброску средств на те объекты, которые должны быть введены в 2015 году. Незавершенное строительство – это одна из важнейших проблем, на которую обращал внимание и Президент РФ, и Счетная палата.
На самом деле, те задачи, которые предлагается решить Постановлением Государственной Думы, нам предстоит решать буквально со следующего дня после принятия бюджета. И одним из важнейших направлений здесь становится поручение Правительству максимально быстро разработать и представить в Государственную Думу проекты основных направлений налоговой политики, основных направлений бюджетной политики и таможенно-тарифной политики на следующую трехлетку.
Мы полагаем, что бюджет, который рассматривается сегодня в Государственной Думе, решает точечные проблемы, очень важные проблемы сегодняшнего дня, но мы, безусловно, считаем важнейшим решение вопроса о структурных изменениях нашей экономики, о структурных изменениях в управлении. Именно в этих направлениях будет в дальнейшем вестись работа парламента.
- Сегодня Государственной Думе предстоит рассмотреть во втором чтении законопроект о поправках в бюджет 2015 года.
Сразу хочу сказать, что комитет по бюджету рекомендует Государственной Думе поддержать законопроект и принять его во втором чтении. В законопроект поступило 364 поправки. Из них 150 рекомендовано к принятию, около 30 поправок было снято депутатами в ходе обсуждения, остальные были отклонены.
Количество принятых поправок распределяется следующим образом: около 80 поправок – это поправки депутатов и членов Совета Федерации, и около 70 поправок принятых – это поправки, внесенные Правительством РФ. Это то, что касается сухих цифр.
С учетом формирования бюджета в условиях, когда предполагаемые доходы бюджета падают более чем на 2,5 трлн рублей, главным в работе комитета по бюджету стало рассмотрение расходов бюджета с точки зрения определения их приоритетности. И именно поиск этих приоритетов и обеспечение их финансирования путем перераспределения является итогом работы комитета, который будет сегодня вынесен на рассмотрение Государственной Думы.
Хочу обратить внимание на то, что поправки эти носят как цифровой, так и текстовый характер. Начать, наверное, имеет смысл с тех цифр, которые в бюджете меняются.
20 млрд рублей распределяется из антикризисного фонда дополнительно на развитие сельского хозяйства. В отличие от предыдущих лет, когда выбиралась только цифра, результатом работы комитета стало и детальное расписывание этих средств - на какие цели поддержки села указанные средства будут направлены.
21 млрд рублей нам удалось найти путем оптимизации бюджетных расходов на импортозамещение в области самолето- и вертолетостроения. Это, в первую очередь, средства, которые пойдут на производство отечественных двигателей для самолетов и вертолетов.
Также удалось найти порядка 5 млрд рублей на реконструкцию аэропортов в Норильске, Хабаровске, Кызыле и Нижнем Новгороде.
Чрезвычайно важная задача – это поиск средств на федеральную целевую программу «Дальний Восток и Байкал». И здесь нам удалось найти порядка 3,5 млрд рублей, непосредственно включив их в федеральную целевую программу. Кроме того, целый ряд средств выделен по другим направлениям, не связанным с федеральной целевой программой, так, например, дополнительную федеральную поддержку размере 2,2 млрд рублей получит лесная промышленность Дальнего Востока.
Очень важным направлением работы стало полное восстановление всех средств, которые были предложены к сокращению по федеральной целевой программе развития Республики Крым и города Севастополя. Данная целевая федеральная программа восстановлена полностью.
Одновременно мы рассматривали вопросы, связанные с приоритетами может более частного, но чрезвычайно важного характера, и некоторые из этих цифр я бы тоже хотел назвать.
Нам удалось полностью восстановить объем финансирования на социальные некоммерческие организации.
Найдены средства на ремонт сгоревшей библиотеки ИНИОН. Мы понимаем значение этой библиотеки, это тема, которая очень подробно обсуждалась.
Другая тема – ремонт научно-исследовательского судна «Академик Николай Страхов». Это стыдно, когда государство не может оплатить ремонт, и судно стоит более года и не может даже покинуть порт. Указанные средства также найдены в бюджете.
Одновременно найдены средства на завершение ремонта общежития для молодых ученых, аспирантов Российской академии наук.
Помимо восстановления средств на реализацию федеральной целевой программы по развитию Крыма и города Севастополь, дополнительно найдены средства на создание кадастра имущества в Крыму и на создание многофункциональных центров в этих субъектах.
Государственная Дума ставила вопрос о том, что могут возникнуть проблемы при переходе на исчисление налога по кадастровой стоимости. Проблема не в налоговом законодательстве, а в качестве кадастра. На проведение данной работы по улучшению кадастра недвижимости в бюджете также найдены средства.
Следующий вопрос, на котором хотелось бы остановиться, - государственная поддержка телевизионного вещания в малых городах, городах с населением менее 100 тысяч человек. В проекте бюджета, который был внесен в Государственную Думу, по этим расходам были предусмотрены сокращения на 10%, как и по всем остальным. Нам удалось найти средства восстановить. Поэтому теле-и радиовещание в малых городах будет также сохранено в полном объеме.
Очень важная тема – поддержка науки. Институту академика, Нобелевского лауреата Жореса Алферова выделяются дополнительные средства. По решению Президента закупается специальное научное оборудование, и поскольку такое оборудование производится только за рубежом, а курс рубля к доллару понизился, понадобились дополнительные средства.
Также дополнительные средства, порядка 2,5 млрд рублей, выделяются на борьбу с последствиями паводка в Алтайском крае и Республике Алтай. Это вопрос жилищного строительства.
Поправками, которые комитет предложил ко второму чтению, решены вопросы, связанные с зарплатой сотрудников Росгидромета. Эта тема постоянно ставилась Государственной Думой. Нам удалось изыскать средства.
Одновременно с рассмотрением указанных вопросов предлагаются текстовые поправки. Что это значит?
Первое. Для того, чтобы помочь регионам, а мы знаем, что ряд регионов брал кредиты в валюте, предложен вариант реструктуризации валютной задолженности регионов и системообразующих предприятий. Решением Правительства указанные кредиты будут переоформлены в рубли.
Следующая очень важная поправка – вы знаете, что, когда решался вопрос по жилью для военнослужащих, значительная часть жилья оказалась невостребованной в тех регионах, где оно было построено. Принято принципиальное решение о том, что оставшиеся квартиры (в денежном эквиваленте эта сумма превышает 2 млрд рублей) будут направлены на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Комитет поддержал поправку Правительства о выделении дополнительных средств (до 100 млрд рублей) на отечественное самолетостроение, то есть это поддержка Сухой SuperJet, и одновременно поддержали представление государственных гарантий на 600 млн долларов. Таким образом, вопросы отечественного самолетостроения также в поправках учтены.
Кроме того, сегодня одновременно с рассмотрением бюджета во втором чтении комитет предлагает Государственной Думе принять постановление. Мы предлагаем Правительству, мы даем поручение Счетной палате по следующим вопросам:
Первое. Что необходимо сделать в ходе исполнения бюджета 2015 года и те приоритеты, которые, мы полагаем, должны быть основными в ходе формирования бюджета следующей трехлетки, который предстоит рассматривать уже осенью.
Очень важная тема – тема доиндексации. На этой теме, к сожалению, было очень много различных спекуляций. В данном случае, порученческий пункт Правительству, что мы безусловно обеспечиваем в ходе формирования бюджета 2016 года полную доиндексацию до размера фактической инфляции по всем категориям граждан, которые указаны в постановлении Государственной Думы. Таким образом, данный вопрос также решен, и поводов для спекуляций больше нет. Хотя, почему-то я уверен, что они будут продолжаться.
В Постановлении уже в ходе исполнения бюджета предлагается рассмотреть вопрос о дополнительной помощи региональным бюджетам на строительство детских садов. Состоялось специальное совещание по этому поводу у Председателя Правительства, где предложения Государственной Думы были полностью поддержаны. И в ходе исполнения бюджета на эти цели мы будем изыскивать дополнительные средства.
Одновременно будет осуществляться постоянный мониторинг за состоянием бюджетов субъектов федерации, и в случае необходимости, помощь бюджетам субъектов федерации также будет оказываться из федерального бюджета.
Следующий вопрос - вопрос о парламентском контроле, который, мы считаем, является чрезвычайно важным средством для обеспечения эффективного расходования бюджетных средств. Комитету по бюджету будет дано поручение о внесении необходимых изменений в Бюджетный кодекс и закон о парламентском контроле, которые поставят под контроль Государственной Думы расходование средств по Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП). Это единственный раздел бюджета, который сегодня остался неохваченным парламентским контролем. Сейчас в ходе рассмотрения поправок в бюджет во втором чтении по просьбе Правительства мы проверили ФАИП, и нам удалось найти значительные средства именно по тем объектам, по которым не было проектно-сметной документации, и сосредоточить все внимание на переброску средств на те объекты, которые должны быть введены в 2015 году. Незавершенное строительство – это одна из важнейших проблем, на которую обращал внимание и Президент РФ, и Счетная палата.
На самом деле, те задачи, которые предлагается решить Постановлением Государственной Думы, нам предстоит решать буквально со следующего дня после принятия бюджета. И одним из важнейших направлений здесь становится поручение Правительству максимально быстро разработать и представить в Государственную Думу проекты основных направлений налоговой политики, основных направлений бюджетной политики и таможенно-тарифной политики на следующую трехлетку.
Мы полагаем, что бюджет, который рассматривается сегодня в Государственной Думе, решает точечные проблемы, очень важные проблемы сегодняшнего дня, но мы, безусловно, считаем важнейшим решение вопроса о структурных изменениях нашей экономики, о структурных изменениях в управлении. Именно в этих направлениях будет в дальнейшем вестись работа парламента.