В Госдуме обсудили реализацию ФЦП по развитию Северо-Кавказского округа, Республики Крым и Калининградской области

В четверг, 9 ноября, подкомитет комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по реализации профильных государственных программ Российской Федерации рассмотрел комплекс вопросов, связанных с исполнением федеральных целевых программ: «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года», «Социально-экономическое развитие Республики Крым и Севастополя на период до 2020 года», «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года».

Заседание подкомитета прошло в рамках подготовки ко второму чтению проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

В обсуждении вопросов, связанных с реализацией программ, приняли участие депутаты Госдумы, представляющие территории, представители Министерства финансов, Министерства РФ по делам Северного Кавказа, Министерства экономического развития РФ, а также Счетной палаты.

Первый заместитель Председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Ирина Гусева отметила, что ФЦП являются частью бюджетной поддержки развития регионов, поэтому принципиально важно проанализировать качество их реализации в текущем году.

«Мы, к сожалению, не сможем реализовать все на 100%, но то, что наметили достроить нужно», - заявила парламентарий.

По мнению Гусевой, регионы должны сами предлагать свое видение и искать точки роста. «Кроме целевой программы, мы еще дали Северному Кавказу рычаги в виде туристического сбора. Поэтому у регионов должны быть программы по развитию туристического кластера. Это позволит пополнять доходную часть субъектовых бюджетов», - говорит первый заместитель Председателя думского комитета.

По словам аудитора Счетной палаты Виктора Росляка, «сегодня нужно научиться концентрировать деньги на самых главных приоритетных направлениях и мероприятиях, которые дадут тот эффект, на который рассчитывают разработчики программ».

«Неслучайно стоит вопрос о выделении внутри каждой госпрограммы соответствующих проектов, которые будут обеспечивать концентрацию на главных мероприятиях при реализации территориальных программ развития», - отметил Росляк.

В частности, в своем заключении на ФЦП по социально-экономическому развитию Калининградской области, аудиторы обращают внимание на отсутствие должного контроля за выполнением тех мероприятий, которые позволяют отслеживать результативность программы (на 1 октября, по данным Казначейства, по Минэкомразвитию выполнение программы составляет 38,5%, а в целом 46%).

По мнению парламентариев, основная причина низкой эффективности реализации целевых программ - длительные сроки строительства и рост объемов незавершенного строительства.

Так, заместитель Председателя комитета Госдумы по контролю и Регламенту Ирина Марьяш, представляющая в нижней палате парламента Кабардино-Балкарскую Республику, обратила внимание представителей Министерства РФ по делам Северного Кавказа на проблемы с завершением строительства Зольского группового водопровода. Проект был разработан для обеспечения качественной питьевой водой 14 сельских поселений и районного центра Зольского муниципального района Республики.

«Первая очередь строительства завершена, из 641 млн рублей освоено уже 463 млн рублей, но при этом если мы смотрим на охват – это всего один населенный пункт. Из 52 тысяч жителей, только 2 тысячи пользуются водой», - отметила парламентарий.

Как сообщила замминистра РФ по делам Северного Кавказа Ольга Рухуллаева, в проекте федерального бюджета на следующий год не предусмотрены средства на данный объект.

«Порядка 53 объектов не завершены, сейчас принято решение о включении во всех госпрограммах РФ специальных разделов по развитию приоритетных территорий, в рамках которого должны финансироваться отраслевые мероприятия. Министерством ведется большая работа со всеми отраслевыми министерствами по защите этих объектов и включению их в госпрограммы», - пояснила Рухуллаева.

Серьезные проблемы с водоснабжением испытывает и Республика Крым. Об этом в ходе обсуждения ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и Севастополя» заявил депутат Госдумы по Керченскому одномандатному округу Константин Бахарев. «Сегодня все госпрограммы, в том числе ФЦП «Социально-экономического развития Крыма» реализуется в условиях очень серьезных инфраструктурных и ресурсных ограничений. И, собственно говоря, цель этой программы - снять эти ограничения к 2020 году. Без этого невозможно дальнейшее развитие экономики полуострова. Практически везде мы сталкиваемся с ограничениями по воде, по неготовности подключать новые объекты к энергетическим сетям», - отметил парламентарий.

По итогам обсуждения было принято решение свести в единый документ поступившие от депутатов предложения и направить их в профильные ведомства, отвечающие за реализацию соответствующих федеральных целевых программ, сообщил член комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Александр Пятикоп.

Данные предложения также будут направлены в комитет Госдумы по бюджету и налогам и комитет Госдумы по контролю и Регламенту, добавил депутат.

«Главная проблема, которую подняли депутаты, – незавершенность объектов по разным основаниям: неготовность проектно-сметной документации, нерадивость генеральных подрядчиков и субподрядчиков, недостаточный уровень квалификации должностных лиц на местах. Это все приводит к тому, что федеральные средства, которые выделяются на реализацию проектов, потом возвращаются в федеральный бюджет. В итоге мы не достигаем целей, поставленных в рамках ФЦП», - отметил Пятикоп.

По его словам, есть также вопросы по планированию программ социально-экономического развития территорий. В них нужно своевременно вносить корректировки, считает парламентарий.

«Практически по всем республикам Северного Кавказа проблемный вопрос – водоводы, просто элементарно не хватает воды. В течение многих лет остаются недостроенными очистные сооружения. И депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» совершенно справедливо и последовательно отстаивают интересы своих регионов», - говорит Пятикоп.

По его мнению, для того, чтобы эффективно реализовывать ФЦП, необходимо усилить контроль на местах. «Сюда же добавить парламентский контроль со стороны депутатов и профильных комитетов», - подчеркнул парламентарий.

«(Председатель Госдумы) Вячеслав Володин на открытии осенней сессии совершенно правильно сказал, что нам нужно совместно с министерствами повысить качество законопроектов, которые мы принимаем, - продолжил Пятикоп. - Должно быть минимальное количество отсылочных пунктов в подзаконных актах».

«Одна из причин неэффективного выполнения федеральных целевых программ является в частности и то, что система планирования, Бюджетный кодекс и другие законы входят в противоречие друг к другу», - считает парламентарий. По его словам, в случае необходимости можно принимать соответствующие поправки в законодательство и при корректировке федерального бюджета в течение финансового года.

Кроме того, необходимо синхронизировать определение регионами объектов для включения в ФЦП с бюджетным процессом на федеральном уровне, добавил депутат.

«Сегодняшнее заседание даст толчок к качественному улучшению ситуации в 2018 году», - заключил Пятикоп.