В комитете ГД по контролю и Регламенту считают, что общественность должна занять достойное место в новой системе контроля

Вопросы роли и места общественного контроля в новых условиях контрольно-надзорной деятельности, предлагаемых законопроектом Правительства РФ, стали предметом обсуждения Экспертно-консультативного совета фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по совершенствованию законодательства, регулирующего работу СМИ и вопросам развития гражданского общества. 

Согласно законопроекту, принятому Государственной Думой на этой неделе в первом чтении, количество проверок сокращается и вводится риск-ориентированный подход, устанавливающий режим проверок различных предприятий в зависимости от уровня вредности и опасности. Однако из системы контрольно-надзорной сферы в новой редакции практически исчез общественный контроль, направленный на выявление и предупреждение различных нарушений.  

На сегодняшний момент законопроект правительства оговаривает участие общественных организаций в качестве бизнес-объединений для отстаивания интересов своих членов в правоохранительных органах и судах, если его представители не согласны с результатами проверок, а также в качестве «иных лиц», которых надзорные органы могут привлекать к проведению контрольных мероприятий. 

В связи с этим возникает опасность, что надзорные органы будут реагировать на работу предприятий только по результатам серьезных происшествий – взрывов, пожаров, отравлений, гибели людей и пр. Участники совещания – представители надзорных ведомств и профильных подразделений федеральных ведомств (Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Минстрой, Минприроды, Росстройнадзор, Минтруд, МЧС и пр.), Общественной палаты и общественных организаций, работающих в сфере общественного контроля, высказали ряд предложений. В первую очередь речь шла о необходимости закрепить понятие общественного контроля в законопроекте о контрольно-надзорной деятельности. 

На сегодняшний момент в различных сферах сформировалась и законодательно закреплены совершенно разные подходы к осуществлению общественного контроля (его могут осуществлять как простые граждане, так и специально обученные инспекторы и даже советы жилых домов), равно как и к взаимодействию ведомств и общественности в рамках него. Поэтому было предложено ограничиться в законопроекте о контрольно-надзорной деятельности общими положениями, чтобы не ломать сложившихся связей. 

Между тем, было предложено также закрепить общие принципы взаимодействия, который можно было бы заложить в критерии оценки деятельности контролирующих органов. Кроме того, было предложено особо оговорить обязанность для надзорных органов рассматривать результаты общественного контроля. Оговорив, впрочем, что проверки по обращениям граждан могут производиться только «в пределах предмета обращения». Это должно устранить попытки контролеров использовать обращения граждан для проведения внеплановых проверок, а также в качестве инструмента недобросовестной конкуренции.  

«Все предложения ведомств и участников общественного контроля будут обобщены в поправки ко второму чтению и направлены в Комитет по контролю и регламенту. Общественность должна занять достойное место в новой системе контроля после ее реформы как за органами власти, так и за деятельностью субъектов, которые те проверяют. Тем более, что в целом ряде направлений неравнодушные граждане являются единственным инструментов выявления нарушений законодательства и прав граждан», - подчеркнула заместитель председателя комитета ГД по контролю и Регламенту, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Наталья Костенко.