Галина Изотова: "Нужно быстрее определяться с конструкцией существования будущей муниципальной милиции"
Перспективы законодательного закрепления статуса муниципальных органов охраны правопорядка обсудили на заседании Социально-консервативного клуба "Единой России" во вторник, 21 июня.
Рабочая группа "Правовая защита бизнеса" под председательством заместителя председателя комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Андрея Назарова выступила с инициативой создать правовую основу для деятельности добровольных народных дружин.
"С вступлением в силу закона "О полиции" на местах образовался некий вакуум, связанный с тем, что в свое время практически всегда были так называемые патрули, которые обеспечивали общественный порядок на улице. Сейчас с введением закона никто кроме дружинников патрулирование не обеспечивает. А так как дружинники не везде сформированы в постоянно действующие группы, то на многих территориях создалось ощущение отсутствия защиты со стороны правоохранительных органов на улице", - пояснил Андрей Назаров.
Говоря о роли дружинников в обеспечении безопасности граждан, парламентарий отметил, что в последние годы в стране действовало 36 тысяч объединений, которые включали в себя чуть менее 400 тысяч человек.
"Ежегодно около 40 тысяч преступлений раскрывалось с помощью дружинников. Это, действительно, важный институт", - подчеркнул он. Один из традиционных институтов, которые участвуют в обеспечении общественного порядка на улицах регионов – это казачество, отметил Назаров. В связи с этим возникает необходимость сформировать правовую основу для деятельности таких "помощников" полиции, - заявил парламентарий. "В законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ в числе полномочий местного самоуправления предусмотрена организация охраны общественного порядка муниципальной милицией, - отметил он. - Но в законе не все раскрыто, он не позволяет в полной мере создать настоящую муниципальную милицию. Мы предлагаем дополнить данный закон некоторыми положениями, которые бы позволяли это сделать и стали бы в последующем основой для федерального закона о муниципальной милиции".
Таким образом, инициаторы законопроекта намерены поддержать начинания тех общественных организаций, которые на добровольных началах, по сути, выполняют функции муниципальной милиции. Таких организаций довольно много в каждом регионе страны, отметил Назаров.
Например, "муниципальные казачьи дружины" действуют не только на юге страны (как принято считать) но и на всей территории РФ, подчеркнул помощник председателя Союза войсковых казачьих обществ Сергей Рындин.
Они участвуют в патрулировании улиц, в охране общественного порядка во время массовых мероприятий, участвуют в мероприятиях по противодействию распространению наркотиков и т.д. "В Ростовской области недавно нам удалось пресечь обширный наркотрафик, обезвредить большое количество нарушителей", - отметил Рындин. Чтобы еще больше повысить эффективность казачьих дружин, необходимо расширить их полномочия, считает он, – в частности, передать им некоторые функции участковых, такие как составление протоколов, применение мер воздействия к нарушителю и т.д.
Комментируя предлагаемые дополнения к Федеральному закону №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" координатор социально-консервативного клуба "Гражданская платформа", заместитель председателя Комитета ГД по науке и наукоемким технологиям Игорь Игошин отметил:
Сегодня со стороны общества существует явный запрос на участие гражданских институтов в решении вопросов общественной безопасности. Казалось бы, совсем недавно мы приняли закон "О добровольной пожарной охране" – а уже сейчас количество записавшихся в них исчисляется шестизначными цифрами. Понятно, что этот общественный запрос пока удовлетворен далеко не полностью. Достаточно немного "покопаться" в Интернете, зайти на форум столичного квартала новостроек – и вы запросто найдете там активно обсуждаемые темы наподобие "Отряды самообороны в нашем районе". Т.е. в стране немало людей, которых это волнует и которые готовы в этом участвовать. И совершенно не очевидно, что для подобной деятельности в наличии имеется вся необходимая законодательная база.
Собственно, существование такого общественного запроса мы видим уже по самому факту сегодняшнего обсуждения, его теме. Да, по конкретным вопросам (начиная от прозвучавшего термина "ополчение") есть разные точки зрения. Дискуссия это подтвердила. Но это и хорошо. Тема действительно важная, она вызывает живой отклик, и заслуживает такого обсуждения. Самое же главное, что есть конкретная, сформулированная юридическим языком инициатива: поправки в закон об общих принципах организации местного самоуправления. Есть готовность депутатов с этим законопроектом работать. Я надеюсь, в ближайшее время документ будет внесен в Государственную Думу.
Замруководителя аппарата комитета Госдумы по безопасности Сергей Назаров предложил сначала договориться о том, что из себя будет представлять муниципальная милиция по сути. Если это будет некая общественная организация, то как будет обеспечиваться компенсация возможного вреда, который ее сотрудники будут получать в результате своей работы. Если же это будет вид службы, то нужно будет решать вопрос о наличии оружия, о сроке службы, пенсиях и т.д. "Еще один принципиальный вопрос будет ли муниципальная милиция иметь полномочия в сфере уголовно производства или в ее ведении будет только то, что относится к КОАП", - отметил он.
По мнению первого зампреда комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике, члена Бюро ВСМС Галины Изотовой, нужно быстрее определяться с "конструкцией существования будущей муниципальной милиции", чтобы вовремя встроиться в процесс бюджетного проектирования, определить откуда пойдут финансовые потоки на обеспечение охраны общественного порядка на муниципальном уровне. Изотова также считает, что на законодательном уровне нужно дать право мэрам городов решать создавать или не создавать муниципальную милицию.
Депутат Госдумы, член бюро ВСМС Георгий Леонтьев в свою очередь предложил не торопиться с принятием закона. "Нужно сделать несколько модельных территорий и в реальной ситуации посмотреть, как будут сосуществовать муниципальная милиция и полиция. И на основе этого опыта сформировать концепцию закона, его основные положения. Конституция позволяет провести такие эксперименты", - заявил он.
Так или иначе без поддержки общественности органам правопорядка не обойтись, убежден член рабочей группы по разработке законопроекта Игорь Редькин. Это доказала и ситуация в станице Кущевская. "Местная власть ничего не может сделать, не может противостоять криминалу, потому что нет поддержки населения, - отметил он. - Поэтому любой силе, которая захочет участвовать в обеспечении охраны правопорядка на улицах должна быть предоставлена такая возможность законодательно". Редькин призвал вернуться к советскому опыту повсеместного распространения добровольных дружин. По его мнению, они станут не только помощниками правоохранительных органов, но и одной из форм "общественного контроля за полицией".
Андрей Назаров, согласился с тем, что такой институт поможет "создать связку между обществом и правоохранительными органами", дает гражданам возможность на себе прочувствовать и тем самым лучше понимать суть работы полиции.
Подводя итоги заседания, парламентарий отметил, что нельзя игнорировать общественную инициативу в лице организаций, которые уже сегодня добровольно патрулируют улицы во многих городах и регионах страны, их надо "лигитимизировать и встраивать в систему охраны правопорядка". Он также обратил внимание, что инициативы, озвученные сегодня, это лишь точечные меры. В будущем же необходимы комплексные меры и отдельный закон о муниципальной милиции.
Напомним, что рабочая группа "Правовая защита бизнеса" создана совместно Ассоциацией юристов России, Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» под председательством заместителя председателя комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Андрея Назарова.
Пресс-служба фракции "Единая Россия"