Балыхин: Проект базового закона «Об образовании в РФ», внесенный правительством РФ, имеет стратегический и системный характер

Экс-глава Рособразования, член комитета Госдумы по образованию Григорий Балыхин («Единая Россия»):

Проект базового закона «Об образовании в РФ», внесенный правительством РФ, имеет стратегический и системный характер. Законопроект комплексно регулирует отношения в сфере образования, учитывает современные потребности образовательной практики, общие тенденции социально-экономического развития страны и мировые тенденции развития образования.

К проекту закона «Об образовании в РФ» есть ряд замечаний, не затрагивающих его концептуального содержания. Прежде всего, уточнения требует норма, касающаяся возможности установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет средств их бюджетов дополнительных гарантий и мер соцподдержки педагогическим работникам. Это касается компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг сельских учителей, а также педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, в случае, если они проживали и проработали в сельской местности не менее десяти календарных лет. Комитет считает, что органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны устанавливать такие дополнительные гарантии и меры социальной поддержки.

В уточнении нуждаются формулировки, связанные с государственной аккредитацией образовательных учреждений и образовательных программ. Согласно концепции законопроекта, государственной аккредитации подлежит образовательная деятельность по образовательным программам. Вместе с тем, в частности, в статье 18 (ч. 4) упоминаются «аккредитованные образовательные организации». В этой связи институт аккредитации образовательных организаций требует дополнительной проработки. Комитет считает важным предоставить университетам возможность в получении государственной аккредитации не только по окончании первого выпуска, но через 2-3 года после начала обучения по данной новой программе (ст. 96), а также регулярно проходить процедуру профессионально-общественной аккредитации.

Из текста законопроекта не ясна типология образовательных организаций высшего образования и не ясны критерии установления таким организациям определенной категории. Следует уточнить цели и критерии присвоения образовательной организации высшего образования категории «федеральный университет», а также кем разрабатываются программы развития федеральных университетов.

Обращаю внимание и на то, что в отличие от существующей практики и законодательства, законопроект не содержит указаний на то, что должность ректора является выборной. Представляется целесообразным сохранить сложившуюся традицию академических свобод и сохранить действующие законодательные нормы, когда ректор выбирается трудовым коллективом и утверждается соответствующим министерством.

Комитет также считает целесообразным предусмотреть нормы, обеспечивающие устойчивую систему подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, в том числе в рамках целевого приема.

Законопроект следует дополнить нормами, направленными на развитие и расширение возможностей использования информационно-коммуникационных технологий в образовании. В проект базового закона «Об образовании в РФ» необходимо включить недавно принятые Госдумой положения, касающиеся применения электронного обучения.

В законопроекте прописана новационная норма, заключающаяся во введении федеральных государственных образовательных стандартов к образовательным программам дошкольного образования. В связи с этим представляется проблемной возможность государственной итоговой аттестации, как необходимого индикатора освоения стандартов уровня дошкольного образования. Комитет отмечает, что имеются опасения в том, что эта ситуация может привести к неоправданным и педагогически необоснованным действиям по подготовке дошкольников к этой аттестации.

Уверен, что в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению появятся еще предложения. Кстати, на ноябрь намечено проведение «круглого стола», где также будут обсуждаться поправки ко второму чтению законопроекта.