Исаев: Закон «Об основах социального обслуживания населения» необходим, но нуждается в серьезной доработке ко второму чтению

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов провел в среду заседание круглого стола, посвященное обсуждению проекта Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

В обсуждении приняли участие председатель комитета Андрей Исаев, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина, заместитель председателя комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Екатерина Лахова, заместитель председателя комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев, депутат Владимир Вшивцев, заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Алексей Вовченко, представители регионов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих.

Открывая заседание, Андрей Исаев напомнил собравшимся: «Законопроект – это единый закон, который предлагается принять вместо двух действующих, но достаточно устаревших, поскольку они были приняты давно. Это закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и закон «Об обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Закон вводит единую нормативную базу, единый понятийный аппарат. Он расширяет, с нашей точки зрения, возможности оказания социальной помощи, предусматривая работу не только государственных, но и государственно-коммерческих, и некоммерческих структур.

Вместе с тем, к закону есть целый ряд вопросов. Поэтому на заседании комитета мы приняли решение: прежде, чем рассматривать закон на комитете – а мы предполагаем рассмотреть его в эту пятницу – мы хотели бы на круглом столе обсудить те замечания и пожелания, которые мы могли бы в дальнейшем внести в заключения комитета и использовать для нашей работы над законопроектом во втором чтении».

От имени Правительства Российской Федерации с докладом об основных положениях законопроекта выступил Алексей Вовченко.

«Говоря в целом о социальной защите населения в Российской Федерации, можно выделить две основные составляющие, - отметил заместитель Министра труда и социального развития, - Это государственная социальная помощь и социальное обслуживание. Государственная социальная помощь – это все, что связано с выплатами, предоставлением социальных гарантий в денежной форме, пособиями и так далее.

Второй, по значимости не меньший блок – это как раз сфера социального обслуживания, в рамках которой человеку оказываются прямые услуги органами социальной защиты населения. Именно эту сферу прямых услуг и призван регулировать проект данного закона».

Как подчеркнул Вовченко, «Одними из главных новых принципов, на которых строится закон, стало максимально долгое продление пребывания получателя социальных услуг в привычной социальной среде и профилактика трудной жизненной ситуации. Мы должны стремиться уходить от стационарной формы социального обслуживания, как приоритетной. Человек должен получать услуги на дому в привычной и благоприятной социальной среде».

От имени комитета по труду и социальной политике выступил депутат, член комитета Владимир Вшивцев.

«К законопроекту есть очень много вопросов, - констатировал депутат. – Все основные функции по реализации данного законопроекта ложатся на плечи субъектов Российской Федерации. В этом есть определенная опасность. Стандарты, которые должны быть разработаны, должны быть федеральными.

Иначе у нас получится неравенство по методике, по формам определения того, что должен получать человек. Мы знаем, что у нас 83 субъекта Российской Федерации, уровень доходов каждого субъекта очень сильно разнится. Стандарты будут позволять прописывать то, что должен будет получить гражданин Российской Федерации».

Ольга Баталина, взяв слово, обратила внимание на еще одно место в законопроекте, нуждающееся в корректировке.

«Закон рассчитан не только на людей пожилого возраста, которые нуждаются в индивидуальном уходе и сопровождении, - напомнила депутат. – Он также рассчитан и на семьи с детьми. Семьи, которые оказались в трудной жизненной ситуации или семьи, в которых дети оказались в трудной жизненной ситуации.

Исходя из учета комплексных потребностей семьи – потому что семья это не совокупность индивидуальных нуждаемостей и путем сложения трех индивидуальных услуг, мы не получим комплексную программу помощи семье – по тексту закона необходимо более четко прописать потребности семьи».

Подводя итоги заседания круглого стола, Андрей Исаев отметил:

«Закон принимать в первом чтении надо. При этом закон нуждается в серьезной доработке ко второму чтению. В этой связи разумно создать при комитете межфракционную рабочую группу, в которую мы также пригласим представителей комитетов-соисполнителей, для того, чтобы они также приняли активное участие в доработке законопроекта.

Доработка должна пройти таким образом, чтобы в осеннюю сессию мы смогли бы принять закон во втором и третьем чтении. Прозвучавшие сегодня замечания будут положены нами в основу заключения, которые комитет подготовит.

Мы понимаем, что закон нужен, но одновременно мы понимаем, что закон нуждается в серьезной, реальной доработке».