Школкина: Государственная поддержка по развитию хлебопекарной отрасли в настоящий момент является недостаточной

Сегодня, 17 июня, в Госдуме проходят парламентские слушания на тему: "Состояние и перспективы развития хлебопекарной промышленности России".

Заместитель председателя комитета Госдумы по аграрным вопросам Надежда Школкина ("Единая Россия"):

Развитие хлебопекарной промышленности России сдерживается рядом объективных и субъективных факторов: объемы производства хлеба на промышленных предприятиях снижаются со средним темпом 1,5-3% в год;в 2012-2013 гг. значительно выросли цены на основное сырье для хлебопекарных предприятий, например, на муку (около 100%), на дополнительное сырье (40%), а также увеличились тарифы на энергоресурсы (15%), соответственно, возросла себестоимость производства хлеба, при этом  оптово-отпускные цены на массовые сорта хлеба изменились незначительно; Кроме того, необходимо отметить, что рентабельность отрасли находится на чрезвычайно низком уровне и не превышает 2,5%-3%, что ниже среднего по экономике и коэффициента инфляции, рентабельность производства массовых сортов хлеба по отдельны предприятиям достигает минус 40%. Только треть предприятий отрасли оснащено современным хлебопекарным оборудованием.

Существуют проблемы во взаимоотношениях хлебопекарных предприятий с сетевой торговлей, особенно в части возврата хлебобулочных изделий из торговых организаций, которые приводящие к существенным финансовым затратам хлебопекарных предприятий  и потерям хлебных ресурсов.

Торговые сети оказывают ценовое давление на хлебопекарные предприятия, а также изымают у них дополнительные финансовые средства в форме навязывания услуг по проведению маркетинговых исследований по изучению покупательского спроса на продукцию, услуг по проведению мониторинга, статистик продаж товара, изучению показателей динамики продаж товара, рекламирования товара. Вознаграждение по таким договорам составляет до 30% от объема закупок хлеба.

Кроме того, несовершенна система государственных заказов, так как при определении победителей конкурсов на поставку хлебобулочных изделий бюджетным потребителям решающим элементом является цена без учета качества приобретаемой продукции и квалификации победителей конкурсов;

Отсутствие должного государственного контроля за качеством зерна и продуктами его переработки привело к  использования фуражного зерна для получения хлебопекарной муки с применением улучшителей – различных добавок химической природы. Выпекаемый из такой муки хлеб может нанести непоправимый вред здоровью населения из-за наличия в недопустимых количествах химических веществ, остаточных элементов от применения средств защиты растений, микробиологических загрязнителей и других вредных примесей, которые накапливаются в организме людей и приводят к тяжелым заболеваниям.

Отсутствие комплексной системы контроля за качеством зерна и продуктов его переработки создает реальную опасность для здоровья россиян и ставит под угрозу положение России как одного из главных поставщиков зерна на мировой рынок.

Государственная поддержка по развитию хлебопекарной отрасли в настоящий момент является недостаточной. Единственной мерой государственной поддержки отрасли, предусмотренной Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия на 2013-2020 гг., является субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков на инвестиционные цели, что является недостаточным.  

Необходимо внести поправки в закон "О развитии сельского хозяйства", распространив на предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности меры  государственной поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Важно также внести изменения в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия на 2013-2020 гг., предусмотрев для предприятий хлебопекарной промышленности  субсидирование кредитов на приобретение муки.

Особо обращаю внимание на важность внесения изменений в закон "Об основах государственного  регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" для исключения дискриминационных практик по отношению к хлебопекарным предприятиям в части ограничения возврата из торговли хлебобулочных изделий с истекшим сроком реализации, отмены сопутствующих маркетинговых и рекламных услуг.

Участники "круглого стола" также настаивают на внесении изменений в  закон "О зерне", направленные на закрепление функций по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки за  соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Актуально также разработать меры, стимулирующие спрос на отечественные хлебобулочные изделия диетические и обогащенные микронутриентами, включая изделия для детей, в том числе через реализацию программ поддержки покупательского спроса населения, формирование программ оптимального рациона питания в организациях социально-образовательной сферы, вооруженных сил и правоохранительной системе, систему закупок для государственных и муниципальных нужд.

Необходимо также предусмотреть при принятии региональных программ развития сельского хозяйства в части растениеводства и экономически значимых региональных программ меры по государственной поддержке хлебопекарной промышленности.