Александр Шолохов: Необходимо полноценно реализовать в законодательстве конституционное право граждан на пользование учреждениями культуры
Комитет Государственной Думы по культуре в четверг, 13 июля, проводит в Государственной Думе парламентские слушания на тему «Проблемы доступности учреждений культуры для населения. Совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики».
Открывая слушания, заместитель Председателя комитета ГД по культуре Александр Шолохов подчеркнул важность темы дискуссии – доступность учреждений культуры для населения. Сама идея подойти к этому вопросу появилась после того, как депутаты получили «очень тревожную статистику за последние годы, которая отчетливо свидетельствует о том, что при вроде бы общем росте посещаемости культурных учреждений – нормативного параметра, который очень хорошо проходит по всей отчетности – качественно посещаемость существенно поменялась», заметил он.
Шолохов рассказал о вопросах, которые выносятся на обсуждение. В частности, это «состояние законодательного обеспечения конституционного права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Еще один вопрос – социальные нормативы и нормы и развитие культуры регионов, а также опыт работы по организации доступа населения к услугам, предоставляемым учреждениями культуры (в том числе доступ в виртуальном пространства и в форме выездного обслуживания).
«Нам представляется необходимым обсудить вопрос действия, деятельности объектов и учреждений культуры в разрезе территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Кроме того, отдельная очень тревожная тема – проблема обеспечения доступности учреждений культуры для организованных групп детей и развитие детских и молодежных культурных, образовательных и спортивных программ, в том числе в контексте реализации Основ государственной культурной политики», - заявил Шолохов.
Он подчеркнул, что депутатов в большой степени интересует раскрытие темы наших сегодняшних слушаний в законодательстве. «Анализ показывает, что конституционное право граждан на пользование учреждениями культуры и на доступ к культурным ценностям не получило пока должного раскрытия в законодательстве», - заметил зампред комитета по культуре.
Он указал, что помимо всего прочего, это связано с тем, что базовые Основы законодательства о культуре были приняты до вступления в силу Конституции и не затрагивают вопросы доступности учреждений культуры для населения в принципе. А принятые после декабря 93го года отраслевые федеральные законы в сфере культуры (Федеральные законы «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О библиотечном деле») не в полной мере осуществляют регулирование этих вопросов. Депутат пояснил, что доступности учреждений культуры для населения эти документы отдают преимущество вопросам сохранения культурного наследия и реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям.
«Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры отнесено к вопросам местного значения городского и сельского поселений. Но мы понимаем, что без поддержки на уровне субъекта, на федеральном уровне самостоятельно создание приемлемых условий для обеспечения населения услугами организаций культуры в сегодняшней ситуации органам местного самоуправления очевидно не под силу», - заметил Шолохов.
По его мнению, «представляется необходимым прописать в нормативно-правовых актах четкие критерии определения количества учреждений культуры в городах и иных населенных пунктах с учетом особенностей: числа жителей в населенном пункте, расстояния до административного центра, особенностей природно-климатических, географических и иных условий».
«Коллеги, по итогам нашего сегодняшнего обсуждения предполагается принятие рекомендаций, в которые мы должны записать конкретные предложения участников парламентских слушаний. Прежде всего, данные предложения должны носить законодательный и нормативно-правовой характер», - заключил заместитель Председателя думского комитета по культуре.
Участие в парламентских слушаниях принимают представители творческих союзов, руководители учреждений культуры и образования, деятели культуры, туризма, эксперты, депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Проектом рекомендаций слушаний комитету Государственной Думы по культуре предлагается рассмотреть возможность подготовки законодательных предложений по совершенствованию системы полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры.
Правительству РФ рекомендуется внести в нормативно-правовые документы изменения по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры. В частности, участники слушаний советуют профильным ведомствам «пересмотреть социальные нормативы и нормы с учетом обеспечения системного подхода к планированию развития учреждений культуры с учетом культурно-исторических, функциональных, климато-географических, демографических и транспортных особенностей региона, а также потребностей населения», вывести позицию нормы «центр культурного развития и передвижной многофункциональный культурный центр» и «точка доступа к полнотекстовым электронным ресурсам» в отдельные блоки регулирования.
Участники слушаний предлагают прописать минимальное число населенных пунктов, не имеющих стационарных клубных учреждений культуры, в зоне обслуживания одного передвижного клубного учреждения в различных регионах. Для населенных пунктов с различным количеством жителей предлагается предусмотреть создание общедоступных библиотек и их филиалов. При этом и в отношении библиотек, и учреждений культуры указывается на необходимость исключить привязку к административному центру.
Учитывая эти рекомендации, Минэкономразвития и Минкультуры предлагается включить отрасли культуры в обязательные требования по территориальному планированию в субъектах Российской Федерации и предусмотреть планирование объектов капитального строительства учреждений культуры при составлении схем территориального планирования.
Также в проекте рекомендаций отмечается необходимость разработать модельные стандарты Дома народного творчества и дома культуры, завершить разработку и направить на утверждение в Правительство Российской Федерации «Концепцию клубной деятельности в Российской Федерации» и прописать критерии доступности учреждений культуры.
Целый блок рекомендаций высказывается министерству культуры и смежным ведомствам, к примеру, предлагается рассмотреть возможность разработки механизма подключения к ЕАИС организаций кинопоказа, осуществляющих платный публичный показ фильмов в сельских населенных пунктах, направленного на стимулирование развития кинопоказа в сельских районах.
Участники слушаний также обращают внимание на необходимость финансирования обеспечения сельского населения специализированным автотранспортом – автоклубами, библиомобилями и т.п. Кроме того, Минздраву рекомендовано усовершенствовать правила перевозки организованных групп детей автобусами и Санитарно-эпидемиологических требований к перевозке железнодорожным транспортом групп детей к учреждениям культуры.
Федеральному агентству по туризму предлагается обеспечить ведение Реестра туристических маршрутов (с указанием мест возможных стоянок, питания и т.п.).
Блок рекомендаций высказывается и органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, участники слушаний указывают на необходимость поддержки молодых специалистов в сельской местности и создания для них благоприятных условий труда (наличия необходимого оборудования, удовлетворительного материально-техническое состояние сельских учреждений культуры), обеспечения развития сельской инфраструктуры, предоставления им социальной поддержки, а также получения дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, целевое обучение). Необходимо утвердить требования к кадровому обеспечению учреждений культуры.
Доступ к учреждениям культуры также должен стать критерием при планировании развития дорог с твердым покрытием и изменении маршрутов общественного транспорта.
В целях обеспечения доступности библиотечных услуг в сельской местности рекомендуется также рассмотреть возможность организации пунктов выдачи книг в учреждениях культурно-досугового типа, музеях, почтовых отделениях, общеобразовательных организациях, подворный обход пожилых и маломобильных групп населения.
Открывая слушания, заместитель Председателя комитета ГД по культуре Александр Шолохов подчеркнул важность темы дискуссии – доступность учреждений культуры для населения. Сама идея подойти к этому вопросу появилась после того, как депутаты получили «очень тревожную статистику за последние годы, которая отчетливо свидетельствует о том, что при вроде бы общем росте посещаемости культурных учреждений – нормативного параметра, который очень хорошо проходит по всей отчетности – качественно посещаемость существенно поменялась», заметил он.
Шолохов рассказал о вопросах, которые выносятся на обсуждение. В частности, это «состояние законодательного обеспечения конституционного права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Еще один вопрос – социальные нормативы и нормы и развитие культуры регионов, а также опыт работы по организации доступа населения к услугам, предоставляемым учреждениями культуры (в том числе доступ в виртуальном пространства и в форме выездного обслуживания).
«Нам представляется необходимым обсудить вопрос действия, деятельности объектов и учреждений культуры в разрезе территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Кроме того, отдельная очень тревожная тема – проблема обеспечения доступности учреждений культуры для организованных групп детей и развитие детских и молодежных культурных, образовательных и спортивных программ, в том числе в контексте реализации Основ государственной культурной политики», - заявил Шолохов.
Он подчеркнул, что депутатов в большой степени интересует раскрытие темы наших сегодняшних слушаний в законодательстве. «Анализ показывает, что конституционное право граждан на пользование учреждениями культуры и на доступ к культурным ценностям не получило пока должного раскрытия в законодательстве», - заметил зампред комитета по культуре.
Он указал, что помимо всего прочего, это связано с тем, что базовые Основы законодательства о культуре были приняты до вступления в силу Конституции и не затрагивают вопросы доступности учреждений культуры для населения в принципе. А принятые после декабря 93го года отраслевые федеральные законы в сфере культуры (Федеральные законы «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О библиотечном деле») не в полной мере осуществляют регулирование этих вопросов. Депутат пояснил, что доступности учреждений культуры для населения эти документы отдают преимущество вопросам сохранения культурного наследия и реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям.
«Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры отнесено к вопросам местного значения городского и сельского поселений. Но мы понимаем, что без поддержки на уровне субъекта, на федеральном уровне самостоятельно создание приемлемых условий для обеспечения населения услугами организаций культуры в сегодняшней ситуации органам местного самоуправления очевидно не под силу», - заметил Шолохов.
По его мнению, «представляется необходимым прописать в нормативно-правовых актах четкие критерии определения количества учреждений культуры в городах и иных населенных пунктах с учетом особенностей: числа жителей в населенном пункте, расстояния до административного центра, особенностей природно-климатических, географических и иных условий».
«Коллеги, по итогам нашего сегодняшнего обсуждения предполагается принятие рекомендаций, в которые мы должны записать конкретные предложения участников парламентских слушаний. Прежде всего, данные предложения должны носить законодательный и нормативно-правовой характер», - заключил заместитель Председателя думского комитета по культуре.
Участие в парламентских слушаниях принимают представители творческих союзов, руководители учреждений культуры и образования, деятели культуры, туризма, эксперты, депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Проектом рекомендаций слушаний комитету Государственной Думы по культуре предлагается рассмотреть возможность подготовки законодательных предложений по совершенствованию системы полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры.
Правительству РФ рекомендуется внести в нормативно-правовые документы изменения по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры. В частности, участники слушаний советуют профильным ведомствам «пересмотреть социальные нормативы и нормы с учетом обеспечения системного подхода к планированию развития учреждений культуры с учетом культурно-исторических, функциональных, климато-географических, демографических и транспортных особенностей региона, а также потребностей населения», вывести позицию нормы «центр культурного развития и передвижной многофункциональный культурный центр» и «точка доступа к полнотекстовым электронным ресурсам» в отдельные блоки регулирования.
Участники слушаний предлагают прописать минимальное число населенных пунктов, не имеющих стационарных клубных учреждений культуры, в зоне обслуживания одного передвижного клубного учреждения в различных регионах. Для населенных пунктов с различным количеством жителей предлагается предусмотреть создание общедоступных библиотек и их филиалов. При этом и в отношении библиотек, и учреждений культуры указывается на необходимость исключить привязку к административному центру.
Учитывая эти рекомендации, Минэкономразвития и Минкультуры предлагается включить отрасли культуры в обязательные требования по территориальному планированию в субъектах Российской Федерации и предусмотреть планирование объектов капитального строительства учреждений культуры при составлении схем территориального планирования.
Также в проекте рекомендаций отмечается необходимость разработать модельные стандарты Дома народного творчества и дома культуры, завершить разработку и направить на утверждение в Правительство Российской Федерации «Концепцию клубной деятельности в Российской Федерации» и прописать критерии доступности учреждений культуры.
Целый блок рекомендаций высказывается министерству культуры и смежным ведомствам, к примеру, предлагается рассмотреть возможность разработки механизма подключения к ЕАИС организаций кинопоказа, осуществляющих платный публичный показ фильмов в сельских населенных пунктах, направленного на стимулирование развития кинопоказа в сельских районах.
Участники слушаний также обращают внимание на необходимость финансирования обеспечения сельского населения специализированным автотранспортом – автоклубами, библиомобилями и т.п. Кроме того, Минздраву рекомендовано усовершенствовать правила перевозки организованных групп детей автобусами и Санитарно-эпидемиологических требований к перевозке железнодорожным транспортом групп детей к учреждениям культуры.
Федеральному агентству по туризму предлагается обеспечить ведение Реестра туристических маршрутов (с указанием мест возможных стоянок, питания и т.п.).
Блок рекомендаций высказывается и органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, участники слушаний указывают на необходимость поддержки молодых специалистов в сельской местности и создания для них благоприятных условий труда (наличия необходимого оборудования, удовлетворительного материально-техническое состояние сельских учреждений культуры), обеспечения развития сельской инфраструктуры, предоставления им социальной поддержки, а также получения дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, целевое обучение). Необходимо утвердить требования к кадровому обеспечению учреждений культуры.
Доступ к учреждениям культуры также должен стать критерием при планировании развития дорог с твердым покрытием и изменении маршрутов общественного транспорта.
В целях обеспечения доступности библиотечных услуг в сельской местности рекомендуется также рассмотреть возможность организации пунктов выдачи книг в учреждениях культурно-досугового типа, музеях, почтовых отделениях, общеобразовательных организациях, подворный обход пожилых и маломобильных групп населения.