Депутаты, певцы, артисты и театральные деятели в Госдуме провели дискуссию «Об основных принципах правового регулирования в новом законе «О культуре»

Парламентские слушания «Об основных принципах правового регулирования в новом законе «О культуре» состоялись в Госдуме в пятницу, 22 марта.

Это первое открытое общественное обсуждение будущего закона, в нем приняли участие представители 42 регионов страны, Минпросвещения, министерства науки и высшего образования, Минэкономразвития, Минпромторга, Россотрудничества, Росархива, региональные министры культуры, руководители крупнейших институций, лидеры творческих союзов, художники, ученые, предприниматели, члены Общественного Совета по культуре.

Открывая слушания, Председатель комитета ГД по культуре, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Елена Ямпольская выразила надежду, что всем собравшимся удастся сделать существенный шаг в реализации задачи создания нового закона Российской Федерации «О культуре». 

Депутат изложила свое видение основных принципов, на которых должна базироваться концепция закона. По ее мнению, в преамбуле закона необходимо закрепить особую миссию культуры: особый статус и особую ответственность. Кроме того, нужно ввести в правовое поле термин «произведения литературы и искусства», считает она. 

Ямпольская также заявила, что она всецело поддерживает предложенную в концепции законопроекта возможность совместного осуществления полномочий федерального центра и регионов в области культуры, включая финансирование проектов. «Это поможет обеспечить единство культурного пространства России, соблюсти конституционные права наших граждан и успешно выполнить задачи нацпроекта «Культура», - убеждена парламентарий.

Ключевым, по мнению депутата, в законе должен быть раздел о социальной поддержке молодых деятелей культуры и искусства, особенно работающих на селе. Далее, как отметила Ямпольская, необходимо определить правовой статус творческих союзов. Кроме того, надо позаботиться о судьбах тех творцов, кто не является членом союза или не в ладах с руководством. 

Также следует подумать, по мнению Ямпольской, прежде чем разделить отдельные виды искусства — кинематограф, в частности, — на авторское творчество и индустрию: «Узаконенное деление на форматы может навсегда лишить нас фильмов, которые собирают кассу не благодаря спецэффектам — не только благодаря спецэффектам, а потому что берут зрителя за душу», - сказала она.

«Наконец, еще раз хочу напомнить, что в гуманитарной сфере всегда гораздо эффективнее нормы, работающие не через ограничение и запрет, а через рекомендацию и поощрение. Убрать с пути отечественной культуры излишние барьеры, препятствия, камни, о которые она постоянно спотыкается, — вот, на мой взгляд, основная задача будущего закона о культуре», - заключила депутат.

В свою очередь, советник Президента РФ по культуре Владимир Толстой напомнил, что действующие Основы законодательства Российской Федерации о культуре, принятые в 1992 году, были одним из первых законов новой России, они принимались еще до Конституции и до первой части Гражданского кодекса.

«По мере формирования российского законодательства основной закон российской культуры по ряду причин получал изъятия и все больше становился декларацией, не порождающей правовых норм», - констатировал он и добавил, что в конце концов пришло осознание, что культурная деятельность «чем дальше, тем больше измеряется в рублях и цифрах». «Вся логика гражданского, бюджетного, налогового законодательства фактически исключила возможность придания отношениям в сфере культуры какого-то особого статуса, которого она, безусловно, заслуживает. И в первую очередь от этого процесса стали страдать самые уязвимые сферы культурной жизни – это и система охраны памятников истории и культуры, народное художественное творчество, этнические культурные традиции. В полной мере ощутили на себе «невидимую руку рынка» и профессиональное искусство, и система подготовки творческих кадров», - отметил Толстой. 

Он напомнил, что с просьбой к главе государства инициировать разработку и внесение в парламент нового закона о культуре обратились профессиональные творческие сообщества. Глава государства поручил разработать закон.

«Обсуждаемая сегодня концепция была в целом одобрена на заседании рабочей группы по подготовке законопроекта», - сообщил Толстой, переходя к принципиальным новациям документа. 

По его словам, первое, обо что «ломались копья» ни один раз при подготовке нового закона о культуре – это определение культуры. «Мы предлагаем уйти от попыток дать в законе универсальное определение. Опыт показывает, что такие попытки не дают результатов», - сообщил Толстой. 

В концепции в качестве базового предлагается понятие «культурная деятельность». А ее виды определяются через описание их особенностей. 

Советник Президента подчеркнул, что разработчики исходят из необходимости учета особенностей региональной культурной жизни. «То, что предлагается к обсуждению – это некий структурный «скелет» будущего закона, который нам вместе предстоит насытить и сделать полнокровным, - обратился он к участникам слушаний. - Это невозможно без участия регионов и муниципалитетов, представителей отдельных видов культурной деятельности, творческих союзов, объединений, ассоциаций, которым в новом законодательстве отводится свое особое место».  

По его словам, самое главное, и, наверное, самое сложное – это определение места нового закона в общей системе законодательства. «Представляется принципиально важным выделить законодательство о культуре в особый специфический раздел гражданского законодательства, - считает Толстой. - Концепция предлагает реализовать следующий подход: законом о культуре определяется перечень вопросов, которые могут быть урегулированы исключительно законодательством о культуре РФ и по которым правовое регулирование не может устанавливаться иными нормативными правовыми актами, включая законодательные. Сегодня таким статусом обладает налоговое и бюджетное законодательство». 

По его словам, одной из самых главных целей нового закона является именно создание единого культурного пространства страны. 

Генеральный директор Мосфильма Карен Шахназаров подчеркнул, что культура – очень широкое понятие, включающее в себя, по сути, все, что искусственно создано человеком. 

По его мнению, в законе должны быть прописаны базовые принципиальные вещи, которые помогут работникам культуры, в том числе в регионах, в малых городах. 

Директор Государственного Эрмитажа Михаил Пиотровский обратил внимание на то, что в системе управления культуры есть много находок за последние 20-30 лет, которые важны всему миру и которые надо сохранить. «Например, автономия учреждений культуры – это наше изобретение, которое весь мир воспринял от нас. Особый статус Лувра появился после особого статуса Эрмитажа. Поэтому нужно защитить те достижения, которые есть. Это дает нам право на следующий шаг», - сказал он. 

Специальный представитель Президента РФ по международному культурному сотрудничеству Михаил Швыдкой заявил, что, судя по той концепции закона, которая сегодня обсуждается, этот закон новаторский. «Есть несколько позиций, которые фундаментально очень важны, - подчеркнул он. – Закон рассматривает культуру как общее благо, а не как услугу. Борьба за это идет серьезная много лет. Второе – в законе есть понимание, что культура универсальна и всеобъемлюща, и есть попытка преодолеть разделение на государственные муниципальные учреждения культуры. Третье – есть понимание, что культура – это не прерогатива профессионального сообщества только, или только государства или только общества. Игроками на этом поле являются три важные социальные группы – государство, общество и профессиональное сообщество, которое должно иметь свои права и возможность вести диалог на равных и с государством, и с обществом». 

Хорошо известно, что эффективность любого закона зависит не только от его юридической проработанности, но и от реального состояния той общественной среды, которую он призван регулировать, обратил внимание директор Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН, академик РАН Михаил Горшков. «Возникает вопрос – как в новом законе о культуре учесть сложившееся в пореформенном обществе и не имевшуюся в нем ранее социокультурную многомерность, сегментированность и многообразие? Ведь это неизменно означает усложнение самой деятельности по управлению обществом, особенно если речь идет об управлении сферой культуры, то есть о самых глубинных уровнях человеческого бытия, которые притом нужно представить в законодательных формах». 

В заседании, в частности, принял участие музыкант Сергей Шнуров. Выступая перед участниками слушаний, он высказал мнение, что попытка создать юридические рамки для современной культуры потерпит неудачу. «Мне кажется, что вы пытаетесь с помощью сети поймать океан. Это не получится. Так как вертикали все падают, так как давным-давно выстроилось горизонтальное общество, сейчас работник культуры и сферы искусств – это любой блогер, любой человек, у которого есть Твиттер. Всех их регламентировать просто теоретически невозможно. Возможно только создавать атмосферу благоприятствования, уважения», - сказал он.

В завершение слушаний Елена Ямпольская пригласила присутствующих принять участие в обсуждении непосредственно самого закона «О культуре».