Игорь Руденский: Туриндустрия нуждается в механизмах саморегулирования
- Комитет поддерживает принятие данного законопроекта в первом чтении, особенно положения, защищающие наших туристов, которые выезжают за рубеж. Также мы поддерживаем введение запрета на осуществление туроператорской деятельности юрлицам, сведения о которых отсутствуют в Едином федеральном реестре. Мы поддерживаем установление требований к деловой репутации лиц, которые замещают должности руководителей туроператора, заместителя главного бухгалтера и так далее.
Комитет поддерживает введение электронной путевки, установление требования выдачи за 24 часа в составе турпакета электронного пассажирского билета, который подтверждает право туриста на перевозку до места отдыха и обратно, установление требований в выдаче в составе турпакета документа о бронировании гостиницы или иного средства размещения. Также мы поддерживаем осуществление турагентской деятельности только от имени и по поручению туроператора.
Эти новации, на наш взгляд, позволят усилить ответственность участников рынка и повысить гарантии защиты прав потребителя туристического продукта.
Однако, на наш взгляд, ряд положений законопроекта не отвечает заявленным целям преодоления кризиса в туриндустрии, разграничения ответственности участников рынка и усиления гарантий защиты прав потребителей. Основные замечания, на наш взгляд, сводятся к следующему. На наш взгляд, излишне завышены требования к размеру фингарантий туроператорской деятельности в сфере выездного туризма, в первую очередь, для малого и среднего турбизнеса, так как сейчас минимальные фингарантии для туроператоров в сфере выездного туризма составляют примерно 30 млн рублей, предлагается повысить их до 50 млн рублей.
Также, на наш взгляд, вызывает сомнение формирование Фонда персональной ответственности в размере 100 млн рублей, исходя из показателей прошлых лет. На самом деле, у нас один фонд создан, предлагается дополнительно создать еще один фонд, который будет соответственно существовать параллельно с фондом турпомощи - это Фонд персональной ответственности операторов.
Также предлагается нами поставить под сомнение исключение из Единого государственного реестра туроператоров, если количество туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год будет на 10 и более процентов выше прогнозного показателя предыдущего года. На самом деле, вы знаете, эта норма вводится для того, чтобы некоторые туроператоры искусственно не занижали обороты туркомпании. Однако период сейчас не простой, думаю, что нужно очень осторожно относится к этим нормам.
Мы полагаем, что при доработке ко второму чтению совместно с Правительством, экспертами в страховом деле все эти замечания будут учтены. Соответственно комитет считает целесообразным закрепить в тексте законопроекта ко второму чтению нормы по саморегулированию в туроператорской деятельности. Кризис 2014 года в туриндустрии показал, что эта отрасль очень нуждается в саморегулировании, и соответственно, первым шагом по внедрению этих механизмов может стать именно СРО в сфере туроператоров. Создание СРО, как нам кажется, позволит участникам туррынка выступать единых сообществом, отстаивать свои интересы и нести ответственность друг за друга.