В Госдуме обсудили исполнение региональных законов об административной ответственности
Сегодня, 25 сентября, в Госдуме в рамках партийного проекта «Комфортная правовая среда» состоялся круглый стол по теме «Проблемы исполнения полицией норм региональных КоАПов», в рамках которого участники дискуссии обсудили проблемы, связанные с исполнением региональных законов об административной ответственности.
После реформирования МВД сотрудники полиции перестали составлять протоколы по правонарушениям, прописанным в региональных КоАПах, так как ведомство стало исключительно федеральной структурой.
Открывая круглый стол, депутат Госдумы, координатор проекта «Комфортная правовая среда» Рафаэль Марданшин отметил, что сложившуюся проблему необходимо решать оперативно, так как речь идет о безопасности граждан.
«Существует ряд статей в региональных КоАПах, которые могут исполняться только полицией, однако ввиду законодательного пробела полиция не имеет права составлять соответствующие протоколы. Заключение соглашений между МВД и субъектами РФ могло бы разрешить эту проблему. Однако направленные со стороны МВД в регионы типовые проекты соглашений предполагают финансовую и материальную компенсацию, а также значительное сокращение региональных КоАПов. Регионы, в свою очередь, считают такое предложение неправильным», - сказал он.
По его словам, разрешение ситуации лежит в нескольких плоскостях: необходимо оперативно перенести ряд составов из региональных КоАПов в федеральный, чтобы они могли исполняться и без заключения каких-либо соглашений. «Речь идет и о нарушении тишины в ночное время, и о выгуле собак без намордников, и о попрошайничестве, торговле в неположенных местах. С другой стороны – заключить соглашение необходимо, так как в ряде регионов имеются составы, которые являются «особенными» только для этих регионов», - отметил депутат.
Координатор Либеральной платформы «ЕДИНОЙ РОССИИ», председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин пообещал, что будут проведены консультации с МВД. «Очень важно, чтобы в результате обсуждения было предложено решение, которое можно будет учесть либо в рамках подготовки новой редакции Кодекса, либо внести отдельный федеральный закон», - пояснил Плигин.
В свою очередь соруководитель проекта «Комфортная правовая среда» Игорь Судец отметил, что перед проведением обсуждения проблемы на федеральном уровне в ряде регионов партпроект организовал региональные круглые столы.
«Ивановская, Владимирская, Ростовская области, Республика Башкортостан на своих площадках обсуждали проблематику и пришли к однозначному выводу – региональные КоАПы не исполняются полицией. Это не значит, что при вызове полиции она не приедет. Однако протокол составлен не будет. Полиция либо сделает моральное внушение нарушителю, либо должна собраться материалы, передать их в административную комиссию региона, в которой уже будет вынесено решение о привлечении к ответственности. Стоит ли говорить, что из-за сложности процедуры чаще всего ответственность не наступает», - сказал Судец.
«В результате МВД РФ оцениваются положения региональных законов об административных правонарушениях как противоречащие федеральному законодательству. Тем самым министерство фактически осуществляет функции надзора за соблюдением органами законодательной власти субъектов РФ федерального законодательства. Между тем данные функции в компетенцию Министерства не входят и являются прерогативой органов прокуратуры и суда. Выход из сложившейся ситуации видится в закреплении на федеральном уровне дефиниций рассматриваемых понятий или их критериев», - считает она.
Принявшие участие в круглом столе представители МВД согласились с возможностью переноса ряда статей в федеральный КоАП, что позволит исполнять обязанности по охране общественного порядка и общественной безопасности без заключения соглашения.
После реформирования МВД сотрудники полиции перестали составлять протоколы по правонарушениям, прописанным в региональных КоАПах, так как ведомство стало исключительно федеральной структурой.
Открывая круглый стол, депутат Госдумы, координатор проекта «Комфортная правовая среда» Рафаэль Марданшин отметил, что сложившуюся проблему необходимо решать оперативно, так как речь идет о безопасности граждан.
«Существует ряд статей в региональных КоАПах, которые могут исполняться только полицией, однако ввиду законодательного пробела полиция не имеет права составлять соответствующие протоколы. Заключение соглашений между МВД и субъектами РФ могло бы разрешить эту проблему. Однако направленные со стороны МВД в регионы типовые проекты соглашений предполагают финансовую и материальную компенсацию, а также значительное сокращение региональных КоАПов. Регионы, в свою очередь, считают такое предложение неправильным», - сказал он.
По его словам, разрешение ситуации лежит в нескольких плоскостях: необходимо оперативно перенести ряд составов из региональных КоАПов в федеральный, чтобы они могли исполняться и без заключения каких-либо соглашений. «Речь идет и о нарушении тишины в ночное время, и о выгуле собак без намордников, и о попрошайничестве, торговле в неположенных местах. С другой стороны – заключить соглашение необходимо, так как в ряде регионов имеются составы, которые являются «особенными» только для этих регионов», - отметил депутат.
Координатор Либеральной платформы «ЕДИНОЙ РОССИИ», председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин пообещал, что будут проведены консультации с МВД. «Очень важно, чтобы в результате обсуждения было предложено решение, которое можно будет учесть либо в рамках подготовки новой редакции Кодекса, либо внести отдельный федеральный закон», - пояснил Плигин.
В свою очередь соруководитель проекта «Комфортная правовая среда» Игорь Судец отметил, что перед проведением обсуждения проблемы на федеральном уровне в ряде регионов партпроект организовал региональные круглые столы.
«Ивановская, Владимирская, Ростовская области, Республика Башкортостан на своих площадках обсуждали проблематику и пришли к однозначному выводу – региональные КоАПы не исполняются полицией. Это не значит, что при вызове полиции она не приедет. Однако протокол составлен не будет. Полиция либо сделает моральное внушение нарушителю, либо должна собраться материалы, передать их в административную комиссию региона, в которой уже будет вынесено решение о привлечении к ответственности. Стоит ли говорить, что из-за сложности процедуры чаще всего ответственность не наступает», - сказал Судец.
Координатор проекта «Комфортная правовая среда» во Владимирской области Роман Кавинов рассказал о том, что была проведена большая работа по изучению региональных законов об административной ответственности. Выявлены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена в большинстве субъектов РФ. Среди них нарушение тишины и покоя граждан в ночное время, нарушение общественного порядка при проведении массовых и спортивных мероприятий, нанесение надписей, рисунков в общественных местах,торговля в неустановленных местах.
Большинство из них совпадают с перечнем, поддерживаемым МВД РФ. Назрела необходимость включения этих составов в КоАП РФ.
«В результате МВД РФ оцениваются положения региональных законов об административных правонарушениях как противоречащие федеральному законодательству. Тем самым министерство фактически осуществляет функции надзора за соблюдением органами законодательной власти субъектов РФ федерального законодательства. Между тем данные функции в компетенцию Министерства не входят и являются прерогативой органов прокуратуры и суда. Выход из сложившейся ситуации видится в закреплении на федеральном уровне дефиниций рассматриваемых понятий или их критериев», - считает она.
Принявшие участие в круглом столе представители МВД согласились с возможностью переноса ряда статей в федеральный КоАП, что позволит исполнять обязанности по охране общественного порядка и общественной безопасности без заключения соглашения.