В Госдуме представили новую редакцию Кодекса об административных правонарушениях
Сегодня, 23 октября, председатель комитете ГД по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин сообщил журналистам о том, что закончена работа над новой редакцией Кодекса об административных правонарушениях.
Новая редакция КоАП будет внесена в Государственную Думу после всеобщего обсуждения.
«Нас стадии подготовки мы пришли к выводу, что нужно учесть замечания, которые были сделаны при оценке Общей части, которая была внесена в Государственную Думу, и наше внимание было обращено на то, что ряд положений Общей части прочитываются относительно сложно, если не иметь системное представление о Специальной части и Процедурно-процессуальных вопросах. Рабочая группа учла эту критику и рабочий вариант включает в себя все три части: Общую, Особенную и Процедурно-процессуальную часть», - отметил Плигин. «Достоинством редакции мы считаем глубокую проработку системных принципов законодательства об административной ответственности, систематизацию подходов, связанных с компетенцией РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, четкую систему административных наказаний и продуманность эти административных наказаний», - сказал председатель комитета.
Работа велась совместно с ЦИК, ЦБ, министерствами, ведомствами. «Мы еще раз проанализировали составы и в рамках Особенной части материал изложен в значительно большем числе глав по сравнению с действующим в настоящее время материалом», - указал он.
«Процедурно-процессуальная часть детализирована, очень точно определены подходы к рассмотрению дел об административных правонарушениях, как должностными лицами, так и судом, отмечается, в частности, роль арбитражных судов, и сохранена их компетенция по целому ряду составов административных правонарушений, которые касаются вопросов бизнеса, нарушений антимонопольного законодательства, таможенного, налогового законодательства. Нам представляется, что важным аспектом является проработка вопросов, связанных с исполнительным производством», - подчеркнул Плигин.
В новой редакции КоАП учтены и позиции, в частности, по вопросу ликвидации предприятий. «В настоящее время мне представляется, что этот вопрос решен бесспорно в отношении пяти составов: это составы, которые касаются наиболее жестких или жестоких ситуаций, речь идет о создании юридическим лицом условий для торговли детьми или эксплуатации детей; повторное совершение, изготовление, приобретение, хранение, перевозка, публичная демонстрация или рекламирование юрлицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних; незаконная организация и проведение азартных игр; оказание финансовой поддержки терроризма; легализация и отмывание доходов, полученных преступным путем», - подчеркнул глава комитета.
«Мы посчитали возможным сохранить категории административных правонарушений: это грубые, значительные, менее значительные правонарушения и, соответственно, в зависимости при этом в отнесении этих правонарушений к той или иной категории будет происходить оценка государством размера санкций», - говорит Плигин. «То есть в зависимости от санкций последствия отнесения к той или иной категории будет означать следующее: устанавливается определенные сроки давности привлечения к административной ответственности, соответственно, это накладывает отпечаток и на последствия совершения этих административных правонарушений», - пояснил парламентарий.
Касаясь вопроса повышения санкций, Плигин обратил внимание на то, что «в Кодексе сохранена позиция, которая носит стимулирующий характер». «В частности, говорится о возможности при исполнении административного наказания в виде административного штрафа в том случае, если лица физические, юридические, повергнутые взысканиям, уплачивают штраф в установленные сроки, то можно говорить о половине суммы выплачиваемого штрафа», - заявил Плигин.
По словам главы комитета, до решения вопроса о внесении проекта КоАП в Государственную думу необходимо предложить законопроект на общественное обсуждение, в частности, его разместят на сайте Комитета. «Мы ожидаем отзывов лиц, которые защищают права предпринимателей, ожидаем отзыва уполномоченного по защите бизнеса, от уполномоченного по правам человека, ТПП, объединений бизнеса, РСПП, «Опоры России», «Деловой Россия». Проект документа будет обсужден на заседании ряда ученых советов ведущих институтов страны - Институт сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Институт государства и права РАН, мы признательны Высшей школе экономики, что она создала организации возможности для работы», - отметил глава комитета.
«Кодекс - наиболее часто применяемый документ. После обсуждения он будет внесен в Госдуму. Никакой кулуарности - абсолютная открытость. Если участники придут к выводу о том, что каждая глава должна обсуждаться отдельно, все 40 глав будут обсуждаться отдельно», - заверил глава комитета ГД.
В свою очередь заместитель председателя комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Дмитрий Вяткин обратил внимание на то, что в новой редакции КоАП количество глав увеличилось по сравнению с действующей.
Так, по его словам в отдельные главы вынесены нарушения в сфере избирательного законодательства, в сфере охраны государственной границы, отдельно выделена глава по правонарушениям в сфере ЖКХ, разведены правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, финансов, бюджетного законодательства. «Что касается главы 12 (в ней предусмотрены санкции за нарушения Правил дорожного движения) - она стала 21-й главой. Она претерпела минимальные изменения по сравнению с существующей (редакцией). Она являлась одной из самых изменяемых, туда было достаточно много изменений внесено, поэтому мы внесли туда минимальные правки, их практически нет», - заверил он. «Есть главы, которые переработаны очень существенно вместе с федеральными органами власти. Например, в области таможни, антимонопольного законодательства. Изменения обусловлены изменениями действующего регулирующего законодательства - в первую очередь. Учтены и новые международные соглашения РФ», - подчеркнул Вяткин. «По некоторым сферам законодательство сильно прогрессировало в последнее годы, например в сфере ЖКХ, это потребовало отдельную главу, таможенное законодательство, в сфере информатизации, защиты информации», - перечислил депутат.
По его словам, разбивка по главам стала более предметной. «Мы исправили ситуацию, которой так или иначе, грешил действующий Кодекс, когда правонарушения, посягающие на различные общественные отношения, которые относятся к различным сферам регулирования, содержатся в одной главе», - пояснил Вяткин.
Новая редакция КоАП будет внесена в Государственную Думу после всеобщего обсуждения.
«Нас стадии подготовки мы пришли к выводу, что нужно учесть замечания, которые были сделаны при оценке Общей части, которая была внесена в Государственную Думу, и наше внимание было обращено на то, что ряд положений Общей части прочитываются относительно сложно, если не иметь системное представление о Специальной части и Процедурно-процессуальных вопросах. Рабочая группа учла эту критику и рабочий вариант включает в себя все три части: Общую, Особенную и Процедурно-процессуальную часть», - отметил Плигин. «Достоинством редакции мы считаем глубокую проработку системных принципов законодательства об административной ответственности, систематизацию подходов, связанных с компетенцией РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, четкую систему административных наказаний и продуманность эти административных наказаний», - сказал председатель комитета.
Работа велась совместно с ЦИК, ЦБ, министерствами, ведомствами. «Мы еще раз проанализировали составы и в рамках Особенной части материал изложен в значительно большем числе глав по сравнению с действующим в настоящее время материалом», - указал он.
«Процедурно-процессуальная часть детализирована, очень точно определены подходы к рассмотрению дел об административных правонарушениях, как должностными лицами, так и судом, отмечается, в частности, роль арбитражных судов, и сохранена их компетенция по целому ряду составов административных правонарушений, которые касаются вопросов бизнеса, нарушений антимонопольного законодательства, таможенного, налогового законодательства. Нам представляется, что важным аспектом является проработка вопросов, связанных с исполнительным производством», - подчеркнул Плигин.
В новой редакции КоАП учтены и позиции, в частности, по вопросу ликвидации предприятий. «В настоящее время мне представляется, что этот вопрос решен бесспорно в отношении пяти составов: это составы, которые касаются наиболее жестких или жестоких ситуаций, речь идет о создании юридическим лицом условий для торговли детьми или эксплуатации детей; повторное совершение, изготовление, приобретение, хранение, перевозка, публичная демонстрация или рекламирование юрлицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних; незаконная организация и проведение азартных игр; оказание финансовой поддержки терроризма; легализация и отмывание доходов, полученных преступным путем», - подчеркнул глава комитета.
«Мы посчитали возможным сохранить категории административных правонарушений: это грубые, значительные, менее значительные правонарушения и, соответственно, в зависимости при этом в отнесении этих правонарушений к той или иной категории будет происходить оценка государством размера санкций», - говорит Плигин. «То есть в зависимости от санкций последствия отнесения к той или иной категории будет означать следующее: устанавливается определенные сроки давности привлечения к административной ответственности, соответственно, это накладывает отпечаток и на последствия совершения этих административных правонарушений», - пояснил парламентарий.
Касаясь вопроса повышения санкций, Плигин обратил внимание на то, что «в Кодексе сохранена позиция, которая носит стимулирующий характер». «В частности, говорится о возможности при исполнении административного наказания в виде административного штрафа в том случае, если лица физические, юридические, повергнутые взысканиям, уплачивают штраф в установленные сроки, то можно говорить о половине суммы выплачиваемого штрафа», - заявил Плигин.
По словам главы комитета, до решения вопроса о внесении проекта КоАП в Государственную думу необходимо предложить законопроект на общественное обсуждение, в частности, его разместят на сайте Комитета. «Мы ожидаем отзывов лиц, которые защищают права предпринимателей, ожидаем отзыва уполномоченного по защите бизнеса, от уполномоченного по правам человека, ТПП, объединений бизнеса, РСПП, «Опоры России», «Деловой Россия». Проект документа будет обсужден на заседании ряда ученых советов ведущих институтов страны - Институт сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Институт государства и права РАН, мы признательны Высшей школе экономики, что она создала организации возможности для работы», - отметил глава комитета.
«Кодекс - наиболее часто применяемый документ. После обсуждения он будет внесен в Госдуму. Никакой кулуарности - абсолютная открытость. Если участники придут к выводу о том, что каждая глава должна обсуждаться отдельно, все 40 глав будут обсуждаться отдельно», - заверил глава комитета ГД.
В свою очередь заместитель председателя комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Дмитрий Вяткин обратил внимание на то, что в новой редакции КоАП количество глав увеличилось по сравнению с действующей.
Так, по его словам в отдельные главы вынесены нарушения в сфере избирательного законодательства, в сфере охраны государственной границы, отдельно выделена глава по правонарушениям в сфере ЖКХ, разведены правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, финансов, бюджетного законодательства. «Что касается главы 12 (в ней предусмотрены санкции за нарушения Правил дорожного движения) - она стала 21-й главой. Она претерпела минимальные изменения по сравнению с существующей (редакцией). Она являлась одной из самых изменяемых, туда было достаточно много изменений внесено, поэтому мы внесли туда минимальные правки, их практически нет», - заверил он. «Есть главы, которые переработаны очень существенно вместе с федеральными органами власти. Например, в области таможни, антимонопольного законодательства. Изменения обусловлены изменениями действующего регулирующего законодательства - в первую очередь. Учтены и новые международные соглашения РФ», - подчеркнул Вяткин. «По некоторым сферам законодательство сильно прогрессировало в последнее годы, например в сфере ЖКХ, это потребовало отдельную главу, таможенное законодательство, в сфере информатизации, защиты информации», - перечислил депутат.
По его словам, разбивка по главам стала более предметной. «Мы исправили ситуацию, которой так или иначе, грешил действующий Кодекс, когда правонарушения, посягающие на различные общественные отношения, которые относятся к различным сферам регулирования, содержатся в одной главе», - пояснил Вяткин.