Виктор Зубарев – о народном представительстве и парламентаризме в России и за рубежом, его истории, современности и будущем

Член комитета Госдумы по бюджету и налогам, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Виктор Зубарев принял участие в онлайн-заседании круглого стола на тему «Народное представительство и парламентаризм в России и за рубежом: история, современность, будущее», организованном университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

В заседании приняли участие также профессора и преподаватели кафедры конституционного и муниципального права МГЮА и иных высших учебных заведений, ученые и практики, депутаты представительных органов, студенты-участники межвузовского конкурса.

Участники обсудили уроки истории российского парламентаризма, работу парламентов субъектов Федерации, особенности применения цифровых технологий в законодательном процессе и парламентских процедурах, молодежный парламентаризм, его опыт и перспективы. Были раскрыты идеи народного представительства в трудах ученых МГЮА, а также затронута тема местного самоуправления в системе народного представительства как в России, так и в мире.

Виктор Зубарев, основываясь на своем опыте работы депутатом различных уровней власти с 1996 года, рассказал участникам, что в российском парламенте всегда были споры о том, как развивать парламентаризм и нужен ли он в целом. Сегодняшний парламент Российской Федерации, по мнению Зубарева, дает ответы на все вопросы: он представляет все слои населения, избранные по округам, по партийным спискам, по территориям.  

«Три важнейшие составляющие: законопроекты, принимаемые парламентом Российской Федерации, проходят через комитеты, что обуславливает отраслевой подход, через партии и фракции – это политический подход, и утверждаются Советом Федерации – это территориальный подход, после чего законопроект приобретает полноценный вид и в наибольшей степени отражает запросы нашего населения», - отметил депутат.

«Часто говорят, что парламент должен был бы состоять из профессиональных юристов – категорически с этим не согласен», - заявил депутат. По его мнению, в парламенте страны должны быть представители различных слоев населения и отраслей – и селян, и агломерация городов, крупные промышленные предприятия, и малый и средний бизнес.

«Это то, что мы с вами имеем сегодня в парламенте России – как в верхней палате, так и в нижней», - подчеркнул Зубарев.

«Российская парламентская система молода и синкретична, - сказал Зубарев. -  Она продолжает традиции вече. Это я возвращаюсь к «русскости», к той русской традиции, когда вече решали вопросы, выносили всегда «на народ»,  сейчас эта операция осуществляется через представительство».

«С позиции западников – все взято с западных форм. Да, мы ориентируемся на современные формы парламентов, работающих в Европе и в других странах. Но все-таки российский парламентаризм – своеобразный, специфичный, и развивается в последние три десятилетия особенно динамично», - отметил Зубарев.

Он подчеркнул, что любые поводы для дебатов фиксируют потребность в народном представительстве, в социальном запросе на выдвижение кандидатов, способных представлять интересы всех слоев населения: «Люди ждут понимания и содействия в решении конкретных проблем. А это можно делать по территориальному принципу».

«Краснодар – это юг нашей России, житница нашей страны. А Красноярский край – это промышленная территория, где добываются природные ресурсы, где напряженная ситуация с экологией. И там совершенно разные пути решения вопросов для населения. Дальний Восток со своей рыбной промышленностью, - это своя специфика. А есть еще северные территории. Кавказ – это прекрасная многонациональная агломерация, где живут тысячи, десятки тысяч людей с разными походами, имея свою специфику и свое понимание представительной власти. Поэтому Россия – это весь мир со своей спецификой, поэтому российский парламентаризм – особенный», - привел примеры Зубарев. 

Развитие национальной системы электронного документооборота началось, как напомнил политик, с решения Президента РФ Владимира Путина о переходе на цифровую экономику.

«Президент дал первый толчок к цифровизации, но параллельно велся документооборот и на бумажном носителе», - отметил Зубарев.

«Но пандемия, с которой столкнулся весь мир, поставила вопрос о совершенствовании этой системы. И цифровизация дает очень хорошие перспективы такого взаимоотношения», - заявил депутат. Это хорошо иллюстрирует, по его мнению, и формат проходящей конференции – онлайн. 

«Сегодня мы проводим десятки заседаний, и синтез оффлайн и онлайн режимов дает максимальный эффект», - подчеркнул Зубарев.

Однако несмотря на то, что сегодня парламент активно использует онлайн-режим, проводя таким образом комитеты, фракционные заседания, круглые столы, парламентарий подчеркнул важность того, что «окончательное решение принимается в ходе пленарного заседания Госдумы, проходящего всегда в оффлайн-режиме – таково было решение Председателя Госдумы Вячеслава Володина», отметил Зубарев.

«Мы можем обсуждать удаленно, но приниматься решение должно именно в присутствии депутатов, в оффлайн-режиме, вживую. Это очень важно, что мы можем голосовать, глядя в глаза друг другу, не через интернет», - подчеркнул он.

При этом депутат отметил, что удаленные технологии одинаково нужны всем уровням власти начиная с местного самоуправления и заканчивая федеральным уровнем: «Потому что социальный запрос формирует, как говорят специалисты онлайн-режима, органический трафик, естественный приток аудитории. И представительным органам как местного самоуправления, так и субъектов Российской Федерации, как и нам сейчас необходим охват большего числа людей для того, чтобы получить отзыв людей, что же их волнует в первую очередь, что беспокоит.

И это все передается Правительству Российской Федерации через представительные органы власти, депутатов субъекта Российской Федерации, Госдуму и выходит на решение Президенту РФ Владимиру Владимировичу Путину. Мне кажется, имея такой отклик нашего населения, более объективно и правильно принимаются решения».

Парламентарий рассказал, что в дискуссиях, проходящих в новом, дистанционном формате обсуждается то или иное решение, встречаются и радикальные точки зрения, затрагиваются темы, как помогать населению сегодня, как восстановить экономику России, помогать малому и среднему предпринимательству.

«Вчера в онлайн-режиме прошла встреча с первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Андреем Рэмовичем Белоусовым. Мы в течение полутора часов напрямую могли общаться, задавать вопросы», - отметил депутат. По его мнению, оффлайн-режим, возможно, и не позволил бы собрать всех в одном месте, а дистанционный – учит и помогает работать более эффективно.

«Отсюда вытекает вторая потребность: унификации всех этих режимов,  чтобы мы с вами, работая, понимали, как движется на местном уровне работа, на уровне субъекта, на региональном и федеральном», - подчеркнул Зубарев.

В заключение он акцентировал внимание на рисках пандемии, которые вынудили мировые гражданские институты к переоценке сути вещей: «По сути дела, отсутствие привязки к месту нахождения может быть естественной для молодежи, поскольку они уже давно работают в онлайн-режиме, общаются, но государственная власть должна быть консервативной. Я вообще за подход не радикальный, а за эволюционное развитие. Впереди у представителей власти главная задача: быть вместе с нашими жителями, быть вместе с государственными органами управления, с исполнительной властью. И вот таков наш будущий политический ландшафт.

В простонародье у людей так: «лучшее – враг хорошего». Поэтому я за эволюционный подход и за то, чтобы шаг за шагом совершенствовать парламентскую жизнь страны, улучшать взаимодействие между нашими людьми,  гражданами, между властью государственной, исполнительной и законодательной».