Родился 5 ноября 1953 г. в г. Казани в семье сотрудника Комитета государственной безопасности СССР.
В 1976 г. окончил историко-филологический факультет Казанского государственного университета им. В. И. Ульянова-Ленина (Казанский федеральный университет) по специальности «преподаватель научного коммунизма и обществоведения».
В 1980 г. окончил аспирантуру вуза.
В 1983-1984 гг. проходил стажировку в Боннском университете (Рейнский Боннский университет Фридриха Вильгельма, Германия) на кафедре политологии. Кандидат философских наук, в 1980 г. защитил диссертацию на тему «Критический анализ буржуазных интерпретаций теории и практики социалистического интернационализма».
С 1976 по 1985 г. – аспирант, ассистент, доцент кафедры научного коммунизма Казанского государственного университета им. В. И. Ульянова. В 1985–1987 гг. - заместитель секретаря парткома Казанского государственного университета им. В. И. Ульянова.
В 1987-1989 гг. - заведующий отделом агитации и пропаганды Татарского республиканского комитета КПСС, депутат Верховного Совета Татарской АССР. С 1989 г. живет в Москве.
В 1989–1990 г. – инструктор отдела науки и образования ЦК КПСС, в 1990-1991 гг. - референт секретаря ЦК КПСС.
В 1991 гг. – помощник Валерия Болдина, руководителя аппарата генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачева.
В 1991–1992 гг. - советник Международной академии книги и книжного искусства.
В 1991 г. стал политическим обозревателем газеты «Советская Татария» (впоследствии - «Республика Татарстан»).
В 1992–1994 гг. – заведующий отделом общественных связей, затем заместитель генерального директора АО «Биотехнология» в г. Казани.
В 1994-2012 гг. - депутат Государственной Думы I-V. 5 июня 2012 г. - досрочно прекратил депутатские полномочия в связи с переходом на работу в Администрацию президента РФ.
В мае 2012 г. он также приостановил членство в «ЕДИНОЙ РОССИИ» в связи с переходом на госслужбу.
С 25 мая 2012 г. по 23 марта 2015 г. - начальник Управления президента РФ по внутренней политике. На этом посту сменил Константина Костина.
18 сентября 2015 г. указом президента Татарстана Рустама Минниханова был наделен полномочиями члена Совета Федерации РФ – представителя от исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан. В Совфеде вошел в состав комитета по международным делам.
В сентябре 2020 г. принял участие в довыборах депутата Государственной Думы VII созыва по Нижнекамскому одномандатному избирательному округу №28 (Республика Татарстан). Баллотировался от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». По итогам голосования, которое проводилось с 11 по 13 сентября, набрал 73,42% голосов.
Действительный государственный советник РФ I класса (2012). Подполковник (2000).
Награжден орденами «За заслуги перед Отечеством» IV и III степеней (2003, 2008), Почета (2012), Александра Невского (2019). Имеет Почетные грамоты правительства РФ (2003, 2008), благодарность президента РФ (2002). Лауреат премии «Хрустальное перо» Союза журналистов Татарстана (1997).
