Информационно-аналитическая справка о законопроектной работе фракции
Основные задачи фракции в законопроектной деятельности
на период весенней сессии 2004 года
12 февраля Генеральный Совет партии "Единая Россия" утвердил перечень приоритетных законопроектов на весеннюю сессию, основной направленностью которых является решение актуальных социально-экономических задач.
В их числе:
1. Разработка и принятие законодательных актов, направленных на создание рынка доступного жилья, модернизацию системы профессионального среднего и высшего образования; совершенствование системы здравоохранения и медицинского страхования граждан, реформирование военной организации в части комплектования, обеспечения жильем, охраны здоровья и образования военнослужащих.
2. Завершение работы по разграничению полномочий и финансовых ресурсов между всеми уровнями власти и приведению социальных и других обязательств государства в соответствии с его финансовыми возможностями.
3. Продолжение реформы налоговой системы с целью снижения налогового бремени на экономику с завершением основных преобразований в течение 2004-2005 годов.
Для этого уже в 2004 году предстоит:
реформировать единый социальный налог, придав системе платежей медицинского и социального страхования персонифицированный страховой характер;
продолжить совершенствование системы налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства;
реформировать систему налогообложения земли и имущества граждан;
продолжить работу по снижению налога на добавленную стоимость, одновременно совершенствуя систему его администрирования с целью недопущения уклонения от уплаты налога.
4. Совершенствование государственной политики в области природопользования и природных ресурсов с целью повышения эффективности добывающих отраслей, увеличения доходов государства от добычи полезных ископаемых и на этой основе развитие высокотехнологичных отраслей экономики. Разработка и принятие новых редакций федеральных законов "О недрах", Лесного и Водного кодексов РФ.
5. Дальнейшая «дебюрократизация» экономики, практическое осуществление административной реформы, сокращение контрольных и лицензирующих функций государства в сфере экономики.
I. Актуальные проблемы законопроектной работы,
рассмотренные на заседаниях Президиума фракции
16 февраля Президиум фракции обсудил первоочередные задачи по законодательному противодействию терроризму. Данное направление деятельности отнесено к числу наиболее актуальных проблем парламентской деятельности. Президиум фракции отметил, что террористическая деятельность приобретает характер открытого противостояния государству. Были одобрены предложенные депутатами В.А.Васильевым П.В.Крашенин-никовым первоочередные законодательные меры, направленные на обеспечение эффективной деятельности правоохранительных органов и специальных служб по предупреждению и пресечению терроризма, оснащение антитеррористических подразделений современным вооружением, средствами наблюдения, а также обнаружения взрывчатых веществ на объектах городской инфраструктуры, промышленности и транспорта, ужесточение уголовного наказания за преступления, связанные с терроризмом.
В связи с участившимися случаями техногенных аварий и катастроф Президиумом фракции был поставлен вопрос о необходимости усиления государственного контроля в сфере строительства крупных объектов градостроения.
Во исполнение решений, принятых на Президиуме фракции:
депутатами-членами фракции В.А.Васильевым, А.Д.Жуковым, В.С.Катренко, П.В.Крашенинниковым, В.А.Пехтиным, Л.К.Слиска внесен и 18 февраля принят ГД в первом чтении (ЗА - 432) законопроект № 15703-4 "О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ", которым предлагается ужесточить меры уголовного наказания за терроризм, вплоть до пожизненного лишения свободы. В ходе обсуждения достигнуты договоренности, что к рассмотрению законопроекта во втором чтении будут внесены поправки об ужесточении ответственности непосредственных организаторов терактов;
20 февраля направлено обращение Государственной Думы к Председателю Правительства РФ о мерах по усилению контроля и надзора за соблюдением требований безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. Депутаты обратили внимание Правительства РФ на неудовлетворительное положение в области контроля и надзора за соблюдением требований безопасности, формальный характер лицензирования этого вида деятельности, отсутствие единого порядка проведения экспертизы проектной документации, что ежегодно приводит к гибели сотен российских граждан;
31 марта принят в третьем чтении (ЗА - 344) внесенный депутатом Г.И.Райковым законопроект № 371610-3 «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ". Он предусматривает увеличение с 10 до 30 суток срока предъявления обвинения подозреваемому в совершении преступлений террористического характера: по ст.ст. 205 "Терроризм", 206 "Захват заложников", 209 "Бандитизм" УК РФ и др.;
на 13 апреля запланированы парламентские слушания по теме: "Актуальные проблемы законодательного обеспечения борьбы с терроризмом" с привлечением представителей Совета Безопасности РФ, ФСБ России, МВД России, Минюста России и других федеральных органов исполнительной власти. Будут рассмотрены вопросы повышения эффективности борьбы с терроризмом и согласования усилий в сфере ее законодательного обеспечения.
23 марта на расширенном заседании Президиума фракции с участием заместителя Председателя Правительства РФ А.Д.Жукова, Министра финансов РФ А.Л.Кудрина и Министра здравоохранения и социального развития М.Ю.Зурабова обсуждались основные направления реформирования налоговой и пенсионной систем, отнесенные к числу приоритетных направлений законопроектной работы фракции. На заседании отмечалось, что в результате налоговой реформы в 2000-2003 годах удалось добиться снижения ставок основных налогов:налог на прибыль с 35 % до 24 %;
налог на добавочную стоимость с 20 % до 18 %;
единый социальный налог с 39,5 % до 35,6 %;
введена плоская шкала подоходного налога 13 %.
Вместе с тем социально-экономическая ситуация в стране требует дальнейшего продолжения реформ в данной области. В числе ближайших задач - снижение единого социального налога (ЕСН) и, в связи с этим, определение источников компенсаций выпадающих доходов социальных фондов (в настоящее время более 80 % всех предприятий и организаций выплачивают ЕСН в размере 35,6 % от их фонда оплаты труда).
Данная мера вызвана необходимостью снижения налогового бремени на экономику для обеспечения ее более динамичного роста, увеличения числа рабочих мест и заработной платы. Планируемое снижение максимальной ставки ЕСН до 26 % - для предприятий со средней зарплатой до 300 000 рублей в год, до 10 % - от 300 000 до 600 000 рублей, до 2 % - свыше 600 000 рублей, - приведет к увеличению доходов предприятий на сумму 280 млрд. рублей уже в 2005 году.
Вместе с тем отмечалось, что такое снижение налоговых ставок приведет к потере доходов социальных фондов. Так, в общей структуре ЕСН, по новому порядку платежей, в Пенсионный фонд РФ будут перечисляться 20 % финансовых средств (по действующему порядку - 28 %), в Фонд социального страхования - 3,2 % (сейчас 4 %). Таким образом, только Пенсионный фонд РФ в результате этих мер потеряет почти 170 млрд. рублей.
Для устранения этого дисбаланса, начиная с 1 января 2005 г., предлагаются следующие меры:а) предусмотреть в федеральном бюджете 170 млрд. рублей Пенсионному фонду РФ на финансирование прибавки к пенсии, в которую будет трансформирован ряд льгот, а также компенсировать выпадающие доходы от снижения ЕСН, оценивающиеся в 280 млрд. рублей;
б) заменить ряд льгот для пенсионеров (за исключением льгот по ЖКХ), предусмотренных за счет бюджетов субъектов РФ, однако реально обеспеченных только на 25-30 %, - на компенсационные доплаты к их пенсиям. Это потребует дополнительно 50 млрд. рублей из бюджетов субъектов РФ и 60 млрд. рублей из федерального бюджета, в то же время укрепит систему адресной помощи нуждающимся гражданам и позволит увеличить пенсии уже в 2005 году на 300-800 рублей;
Справочно: в Российской Федерации 38 млн. льготников, из них 32 млн. - пенсионеры. Ежегодный объем выплат этой категории граждан по льготам (за исключением льгот по ЖКХ) составляет 164,1 млрд. рублей, но они неравномерно распределяются по регионам, городскому и сельскому населению, носят размытый характер и зачастую не доходят до нуждающихся в социальной помощи. В этой связи предложение о прибавлении суммы этих льгот к пенсии, чтобы гражданин сам решал, на что их потратить, имеет серьезную перспективу. Более того, подобная схема уже начинает действовать в Тюменской области в виде адресной системы выплат пособий.
в) ввести новую систему пенсионного накопления, согласно которой гражданам моложе 35 лет будет предложено на добровольной основе отчислять в накопительную часть своих будущих пенсий 4 % от заработной платы для последующего инвестирования этих средств. Этим гражданам государство будет отчислять на счет в пенсионном фонде еще 2 % от их заработной платы, но не менее 2 000 рублей в год.
Это даст возможность увеличения пенсии до 50-60 % от уровня заработной платы человека (сейчас, как правило, размер трудовой пенсии не превышает 25-30 %).[1] При этом возраст выхода на пенсию остается прежним: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.
Для компенсации выпадающих доходов федерального и региональных бюджетов предполагается увеличить экспортные пошлины на нефть (в зависимости от мировых цен на нее) и ставку налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а также завершить реформирование системы имущественных налогов по следующим направлениям:
снижение налога на имущество физических лиц с 2 % от инвентаризационной стоимости имущества до 0,1 % от его рыночной стоимости;
реформирование земельного налога с учетом кадастровой стоимости земельных участков;
введение региональных и местных налогов на недвижимость вместо трех налогов: на имущество организаций, на имущество физических лиц и земельного налога;
уточнение ставок государственной пошлины, в том числе ее снижение за обращения с исковыми заявлениями в суды, за государственную регистрацию организаций, отмена налога на операции с ценными бумагами и налога на использование названия "Россия";
совершенствование налога на прибыль организаций, введение водного налога и др.
Пакет законопроектов по данной проблеме (всего до 10 названий) Правительство РФ планирует внести в апреле т.г. Для работы над ними из числа членов фракции создана рабочая группа в составе 13 депутатов - членов фракции: Н.В.Бурыкиной, Ю.В.Васильева, А.К.Исаева, Н.Д.Ковалева, О.И.Ковалева, Г.К.Леонтьева, В.М.Резника (руководитель группы), А.М.Макарова, Ю.Г.Медведева , И.Н.Руденского, М.Л.Шаккума, Г.Я.Хора, Т.В.Яковлевой, которая 31 марта приступила к работе.
[1] информационно-справочные материалы по налоговой и пенсионной реформам розданы
депутатам во внутрифракционных группах 30-31 марта т.г.
II. Основные результаты законодательной деятельности
(по состоянию на 1.04.2004 г.)
За отчетный период проведено 14 пленарных заседаний Государственной Думы, в ходе которых рассмотрено 200 законопроектов. Из них принято: в качестве федеральных законов - 29 (в т.ч. повторно - 1), во втором чтении - 3, в первом чтении – 29. Отклонено – 124 законопроекта.
Результаты рассмотрения приоритетных[1], других наиболее актуальных законопроектов по блокам:
1. Государственное строительство и конституционные
права граждан
5 марта принят во втором и третьем (ЗА - 334) чтениях внесенный членами фракции А.Д.Жуковым, П.В.Крашенинниковым законопроект № 24192-4 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ" и статью 10 Федерального закона "О приведении Уголовно-процессуального кодекса РФ и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ". Закон предусматривает отсрочку на два месяца срока вступления в силу новой редакции статей 228, 228.1 и 231 Уголовного кодекса РФ, в которой содержатся законодательные критерии для определения крупного и особо крупного размера наркотических средств, исчисляемого в средних разовых дозах. В течение этого времени Правительство РФ утвердит указанные размеры средних разовых доз наркотических средств, которые и будут положены в основу законодательного определения ответственности за незаконный оборот наркотических средств.
19 марта принят в первом чтении и в целом (ЗА - 423) Федеральный конституционный закон "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа", внесенный Президентом РФ (№ 18860-4). Он подготовлен в соответствии с результатами референдумов в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе, на которых приняты решения об образовании единого нового субъекта РФ - Пермского края.
В законе содержатся положения, определяющие основные условия и процедуру образования Пермского края, его наименование, статус и границы, а также положения о прекращении существования с 1 декабря 2005 г. Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа как субъектов РФ и действии переходного периода образования Пермского края.
Формирование законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края и органов исполнительной власти Пермского края должно быть завершено не позднее 31 января 2007 года. Первые выборы губернатора Пермского края будут проведены по истечении срока полномочий губернатора Пермской области и главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа в первое воскресенье декабря 2005 года. Первый губернатор Пермского края избирается сроком на пять лет. Выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края проводятся по истечении срока полномочий Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа в декабре 2006 года. Депутаты Законодательного Собрания Пермского края первого созыва избираются сроком на пять лет.
В тот же день принят в первом чтении (ЗА - 424) внесенный членом фракции А.А.Климовым проект федерального конституционного закона № 277337-3 "О внесении дополнения в статью 7 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ". Им предусматривается, что Председатель Правительства РФ может быть назначен только из числа граждан РФ, при этом наличие двойного гражданства также является препятствием к назначению. Анализ действующего законодательства показывает, что первая часть предложенной нормы содержится в правовых актах, определяющих статус Президента РФ, государственных служащих, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, судей и др. В этой связи фракция поддержала установление подобной нормы и в отношении кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ.
26 марта принят в первом чтении (ЗА - 387) внесенный членом фракции В.В.Гребенниковым законопроект № 323021-3 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях". Им предусматривается усиление уголовной и административной ответственности за преступления и правонарушения в сфере охраны государственной границы РФ, а также за незаконное пребывание иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.
Так, например, в статью 322 УК РФ вносится новое положение, устанавливающее, что создание организованной группы в целях незаконной миграции или руководство такой группой наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет, а участие в деятельности такой группы - штрафом в размере от 7 до 1000 МРОТ, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного на период от 7 месяцев до 1 года, либо лишением свободы на срок от 3 до 6 лет. Соответствующие изменения вносятся в УПК РФ и КоАП РФ.
31 марта принят в первом чтении (ЗА - 294) законопроект № 320661-3 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Его принятие обусловлено необходимостью создания единой правовой базы по урегулированию отношений, возникающих при организации и проведении публичных мероприятий (в настоящее время такая база отсутствует. Вопросы организации публичных мероприятий регулируются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» в части, не противоречащей Конституции РФ, а также отдельными указами Президента Российской Федерации).
Проект закона устанавливает порядок организации и проведения публичных мероприятий, раскрывает правовой механизм взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления с их организаторами и участниками, вопросы обеспечения общественной безопасности при их проведении.
В частности, предусматривается, что организаторами мероприятий могут быть граждане РФ (митингов, демонстраций, шествий и пикетирований - с 18 лет, собраний - с 16 лет), политические партии (включая региональные отделения и иные структурные подразделения), общественные и религиозные объединения, взявшие на себя обязательство по его организации и проведению. Устанавливается единый уведомительный характер их проведения - в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до даты проведения (за исключением собрания).
Приведен перечень мест и территорий, где проведение публичных мероприятий запрещено, поскольку там не может быть обеспечена безопасность граждан или они имеют специальный правовой режим (пограничная зона, путепроводы, транспортные магистрали, территории, непосредственно прилегающие к объектам здравоохранения и образования, культурно-зрелищным и спортивным сооружениям, опасным и вредным производствам и др.).
В тот же день принят в целом (ЗА - 302) внесенный депутатами -членами фракции В.М.Асеевым, З.А.Багишаевым, О.И.Ковалевым, В.В.Рязанским, В.Х.Камалетдиновым законопроект № 28972-4 "О внесении изменений в статьи 37 и 39 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ". Он направлен на разграничение правового статуса помощников членов СФ и депутатов ГД, работающих по трудовому договору, и помощников, работающих на общественных началах. В удостоверения последних будет вноситься запись об их работе на общественных началах.
Необходимо отметить, что член СФ, депутат ГД вправе иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до сорока помощников, работающих на общественных началах.
Помощники, работающие по контракту, являются федеральными государственными служащими категории "Б" с соответствующими правами и обязанностями. Помощники на общественных началах, общая численность которых может составлять до 25 тыс. человек, не относятся к категории государственных служащих и, следовательно, на них не должны распространяться льготы и права, предусмотренные федеральным законодательством о государственной службе.
Однако, отсутствие различий в документах этих категорий помощников фактически уравнивало их в правах, зачастую приводя к злоупотреблениям со стороны помощников на общественных началах, вплоть до приобретения удостоверений за деньги, поощряло безнаказанность со стороны отдельных из них.
2 апреля будет рассмотрен во втором чтении поддержанный фракцией законопроект № 369418-3 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенный Президентом РФ. Он направлен на регулирование правовых, организационных и экономических основ государственной гражданской службы РФ (далее - гражданская служба), как одного из видов государственной службы РФ. Устанавливается, что гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.
Должности гражданских служащих предлагается классифицировать, как и ранее, по категориям и группам (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие), однако, вместо применяемых сейчас трех категорий: "А", "Б", "В", - вводятся четыре категории должностей: "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты".
Квалификационные разряды, применяемые в действующем законодательстве, будут заменены классными чинами государственной гражданской службы: действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса, государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса, советник гражданской службы 1, 2 и 3 класса, референт гражданской службы 1, 2 и 3 класса и секретарь гражданской службы 1, 2 и 3 класса.
При поступлении на службу с гражданином заключается служебный контракт, а не трудовой договор, как было ранее. При этом, для большинства кандидатов сохраняется требование о прохождении испытания в целях их проверки соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Вводится понятие "должностной регламент гражданского служащего". Им будут определяться должностные обязанности, права и другие характеристики служебной деятельности гражданского служащего.
Также предлагается определить единые основные условия оплаты труда гражданских служащих, соотносимые с условиями оплаты труда государственных служащих других видов государственной службы. Порядок начисления денежных средств не претерпел серьезных изменений, вместе с тем в оплате труда гражданских служащих возрастет ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет на гражданской службе - до 70 % (сейчас - до 30%), существенно увеличится доля средств на стимулирование результативной работы (различного вида премии). Впервые предусматривается возможность установления по отдельным должностям гражданской службы особых условий оплаты труда, отличных от общих условий такой оплаты. В частности, становится возможным дифференцировать оплату труда гражданского служащего в зависимости от показателей эффективности и результативности его служебной деятельности, ориентированных на конечный результат и зафиксированных в срочном служебном контракте.
Принятие законопроекта позволит повысить эффективность и качество работы государственных органов, результативность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, обеспечить взаимосвязь гражданской службы с другими видами государственной службы - военной, правоохранительной, а также с муниципальной службой.
По предварительным расчетам возможные дополнительные расходы федерального бюджета, необходимые для реализации положений законопроекта, составят 48,1 млрд. рублей ежегодно.
2. Экономическая политика
23 января принят в первом чтении (ЗА - 376) внесенный депутатами В.И.Гришиным, В.М.Резником и М.Л.Шаккумом законопроект № 7724-4 "О внесении изменения в статью 39 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". Им предусматривается разрешить государственным и муниципальным служащим входить в состав органов управления и ревизионных комиссий хозяйственных обществ, являющихся зависимыми (дочерними) по отношению к головному акционерному обществу, акции которого находятся в государственной или муниципальной собственности. Принятие данного закона позволит создать институт представителей государства во всех звеньях управления акционерных обществ, в том числе стратегически значимых для государства, повысит контроль с его стороны за финансово-хозяйственной деятельностью как головных акционерных обществ, так и создаваемых ими дочерних организаций, через которые зачастую бесконтрольно выводились финансовые средства и активы, в том числе через т.н. оффшорные (не подпадающие под национальное регулирование) компании.
4 февраля принят в первом чтении (ЗА-355) внесенный Правительством РФ законопроект № 358797-3 "О переводе земель из одной категории в другую". Он подготовлен в целях реализации положений Земельного кодекса о необходимости принятия специального закона в этой области и направлен на урегулирование правоотношений, возникающих при изменении целевого назначения земель. Устанавливается достаточно жесткий механизм перевода земель с целью противодействия злоупотреблениям со стороны должностных лиц органов государственного и местного управления в этой сфере (необоснованное сокращение сельскохозяйственных угодий, хаотичная застройка, нерациональное использование земель и др.).
Он предусматривает: обращение собственника земельного участка или арендатора (с согласия собственника) с ходатайством в соответствующие органы исполнительной власти (например, для сельскохозяйственных участков - региональные власти, для иных видов - муниципальные, по государственным землям - федеральные или региональные органы государственного управления). Важно, что к ходатайству должна прилагаться не только землеустроительная и градостроительная документация, заключения экологической и других служб, но и расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного или лесного хозяйства от изменения целевого назначения. По данным обращениям органы исполнительной власти регионов или городов должны принять решение в течение одного месяца, федеральное правительство - в течение двух месяцев.
Наиболее сложная процедура предусмотрена для перевода в другую категорию сельскохозяйственных земель. Это можно сделать только в случае, если сельскохозяйственный участок нельзя использовать в соответствии с ранее установленным целевым назначением или если он попадет в зону экологической или техногенной катастрофы, или на этом участке должны быть размещены объекты государственного или муниципального значения при отсутствии выбора, а также в случае изменения границы поселений. Изменить целевое назначение сельскохозяйственного участка возможно и для выполнения международных обязательств государства.
18 февраля принят в первом чтении (ЗА - 384) проект федерального закона № 388132-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса РФ", внесенный Правительством РФ. Ключевая новация законопроекта состоит в установлении ответственности организаций и индивидуальных предпринимателей-импортеров за ненадлежащее качество ввезенного товара в случае, если в РФ отсутствует представительство зарубежного продавца. Таким образом, российский потребитель сможет предъявить претензии иностранной фирме, поставившей на рынок некачественную продукцию. Впервые в законодательство вводится норма, регламентирующая реальные меры защиты прав потребителей при дистанционной продаже товара через телемагазины, Интернет и по каталогам. После принятия закона потребитель будет вправе отказаться от товара в любое время до его передачи, а в случае его покупки - в течение десяти дней.
3. Социальная политика13 февраля принят в третьем чтении (ЗА - 374) внесенный Правительством РФ законопроект № 259479-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" в связи с введением единого социального налога". Предусмотренные им изменения обусловлены вводом в действие Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Учитывая, что с 1 января 2001 г. взимается единый социальный налог, предусматривается, что главы и члены крестьянских хозяйств также подлежат обеспечению по обязательному социальному страхованию. Кроме этого, действие закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов или установленных налогов и сборов.
В тот же день принят в третьем чтении (ЗА - 418) внесенный депутатами А.В.Скочем, А.М.Буратаевой и депутатом Государственной Думы III созыва С.Н.Апатенко* законопроект № 290459-3 "О внесении дополнения в статью 16 Закона РФ "Об образовании". Им распространяются льготы по внеконкурсному поступлению в образовательные учреждения профессионального образования на лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ранее воспитанники детских домов и интернатов, которым уже исполнилось 18 лет, сдавали вступительные экзамены на общих основаниях (по официальной статистике в России более 600 тысяч сирот, ежегодно детские дома выпускают более 15 тысяч воспитанников). Таким образом, для этой категории граждан расширены возможности для получения высшего и среднего профессионального образования.
20 февраля принят в третьем чтении (ЗА - 419) внесенный депутатами А.И.Гуровым, А.С.Куликовым, Г.В.Гудковым, С.М.Шоршоровым законопроект № 148127-3 "О внесении изменения в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Он восполняет правовое регулирование возобновления службы сотрудниками вышеназванных учреждений и органов, полномочия которых были приостановлены в связи с избранием их высшими должностными лицами субъектов РФ, депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления. Этим лицам гарантируется возможность продолжения профессиональной деятельности на прежней, либо равноценной должности, а период выборных полномочий засчитывается в общий трудовой стаж и выслугу лет.
Положения закона призваны стимулировать приток в органы государственного и муниципального управления наиболее способных работников. Ранее Государственной Думой были приняты аналогичные законы в отношении военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и работников прокуратуры.
26 марта принят во втором чтении (ЗА - 361) внесенный Правительством РФ законопроект № 371345-3 "О внесении изменений и дополнений в статьи 5 и 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Он разработан в связи с постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П, в котором отдельные нормы и положения указанных законодательных актов были признаны не соответствующими Конституции РФ. Проект закона предусматривает, что выплаты указанной категории граждан ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Упраздняется ограничение максимального размера выплат (10 000 рублей) и устанавливается правовое основание для сохранения размеров ранее назначенных сумм в возмещение им вреда, в том числе и лицам, получающим свыше 10 000 рублей в месяц. При этом, если размер компенсации не достигает ранее назначенной суммы, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в прежнем объеме, который не должен превышать максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год (на 2004 год - 30 тыс. рублей).
4. Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство
4 февраля принят в первом чтении (ЗА - 355) внесенный Правительством РФ законопроект № 362802-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ". Он направлен на уточнение всех составляющих действующего закона в связи с произошедшими изменениями в налоговом законодательстве, структуре федеральных органов исполнительной власти, функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ.
В качестве примера таких уточнений:
в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено взимание платежей за загрязнение окружающей природной среды, как платежей неналогового характера. В связи с этим из подгруппы налоговых платежей исключена статья 1050600 «Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов», а подгруппа неналоговых доходов дополнена статьей 2015600 «Плата за негативное воздействие на окружающую среду»;
из ведомственной классификации расходов федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» исключены главы 191 «Федеральная пограничная служба РФ» и 201 «Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ» в связи с упразднением названных ведомств.
17 марта принят в первом чтении (ЗА - 391) внесенный членом фракции А.П.Ковалем законопроект № 10198-4 "О приостановлении действия пункта 3 статьи 13 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Он предусматривает приостановление до 31 декабря т.г. положения базового закона, в соответствии с которым страховые организации, созданные до вступления его в силу и имеющие лицензии на осуществление страхования жизни, должны отказаться от перестрахования имущественных рисков или сдать лицензию на осуществление страхования жизни уже с начала 2004 года. Необходимость приостановления реализации этой нормы закона обусловлена тем, что сдача лицензии на страхование жизни является длительной организационной и правовой процедурой по передаче страхового портфеля, требующей определенного периода времени и согласования действий с каждым конкретным страхователем.
5. Оборона и безопасность
6 февраля принят во втором и третьем (ЗА - 422) чтениях внесенный членом фракции Н.М.Безбородовым законопроект № 337975-3 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Он предусматривает изменение порядка призыва на военную службу граждан, проживающих в районах и местностях, приравненных к Крайнему Северу. В частности, сроки призыва для вышеназванных категорий граждан устанавливаются один раз в год - с 1 мая по 30 июня или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, будут определяться Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ (ранее такой порядок действовал только в районах Крайнего Севера).
5 марта принят в первом чтении (ЗА - 351) внесенный членом фракции Н.М.Безбородовым проект федерального закона № 338446-3 "О внесении дополнений в статьи 4 и 5 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции". Им уточняются правовые нормы, касающиеся страховых выплат лицам, имеющим воинские звания до старшины включительно и признанным военно-врачебной комиссией не годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в период прохождения военной службы. В действующем законодательстве указана только одна степень годности, дающая право на страховую выплату, - "ограниченно годный к военной службе", а более серьезная степень - "не годен к военной службе", не упомянута. При такой ситуации не исключена возможность, что данные лица могут не получить страховые выплаты. В этой связи принятие закона исключит такую возможность.
17 марта принят во втором чтении (ЗА - 352) внесенный депутатом -членом фракции Г.В.Гудковым законопроект № 310584-3 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "Об оружии". Законопроектом предлагается предоставить право образовательным учреждениям, занимающимся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации частных охранников, приобретать служебное короткоствольное оружие, разрешенное для ношения и хранения при исполнении указанными лицами служебных обязанностей. Необходимость данного правового регулирования вызвана расширением цивилизованного рынка охранных услуг, необходимостью упорядочения использования в учебном процессе не только спортивного и охотничьего огнестрельного оружия, но и других разрешенных для этой категории лиц видов оружия.
19 марта принят в первом чтении (ЗА - 358) внесенный Правительством РФ законопроект № 399027-3 "Об архивном деле в Российской Федерации". Он направлен на регулирование отношений в сфере организации хранения, комплектования, учета, использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от формы собственности на них, а также в сфере управления архивами в интересах граждан, общества и государства. Предусматривается разграничение полномочий РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в области архивного дела, определяются источники комплектования государственных и муниципальных архивов, особенности гражданского оборота документов Архивного фонда РФ, в том числе находящихся в частной собственности, определяются обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц по комплектованию государственных и муниципальных архивов.
Принятие закона позволит создать правовые основы организации и функционирования российских архивов, обеспечит защиту законных прав и интересов российских граждан, повысит уровень защищенности, качество комплектования и использования Архивного фонда РФ.
26 марта принят во втором и третьем (ЗА - 424) чтениях внесенный депутатом Государственной Думы III созыва Е.А.Зеленовым* законопроект № 338009-3 "О внесении дополнения в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которым предусматривается предоставление отсрочки на три года от призыва на военную службу гражданам, имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель.
В настоящее время отсрочка предоставляется гражданам, имеющим одного ребенка в возрасте до трех лет, либо двух и более детей любого возраста. Поэтому призыву на военную службу подлежат граждане, имеющие жену даже на поздних сроках беременности. После рождения ребенка эти лица досрочно увольняются, нередко через 2-3 месяца после призыва, что приводит к излишним расходам федерального бюджета.
В этот же день принят во втором и третьем (ЗА - 416) чтениях внесенный Президентом РФ законопроект № 395392-3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Он направлен на создание законодательных основ для перехода к комплектованию соединений и воинских частей постоянной готовности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, совершенствование механизмов их материального обеспечения и стимулирования. Финансирование предусмотренных законом мероприятий будет осуществляться за счет средств, выделяемых для реализации ФЦП "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 годы.
Ключевыми положениями правового акта являются:
законодательное закрепление испытания при поступлении на военную службу по контракту на должности до старшины включительно. Оно устанавливается сроком на три месяца в целях проверки соответствия военнослужащих требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов РФ, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих. При этом, военнослужащему до окончания срока испытания очередное воинское звание не присваивается. В случае неудовлетворительного результата испытания по решению командира воинской части военнослужащий может быть уволен с военной службы;
право внеконкурсного поступления в гражданские образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет более трех лет;
введение дифференцированной надбавки за особые условия боевой подготовки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности, а также выплата денежной компенсации взамен предоставления права на бесплатный проезд к месту проведения основного отпуска и обратно.
2 апреля будет рассмотрен в первом чтении поддержанный фракцией законопроект № 397049-3 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и в статью 108 Жилищного кодекса РСФСР", внесенный Правительством РФ. Законопроект направлен на принятие первоочередных мер по устранению проблем комплектования соединений и воинских частей постоянной боевой готовности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин.
Вносимые в ФЗ "О статусе военнослужащих" изменения повышают материальную ответственность военнослужащих при досрочном увольнении их с военной службы по негативным основаниям. При этом порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом будет определяется Правительством РФ (ранее Правительство РФ определяло только нормы и сроки носки). В то же время поправки в Жилищный кодекс РСФСР направлены на сохранение, начиная с 1 января 2004 года, за федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, служебных жилых помещений. Реализация этой нормы позволит существенно улучшить обеспеченность жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
6. Ратификация международных договоров
18 февраля Государственная Дума ратифицировала (ЗА - 424) Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре (№ 402579-3), внесенное Президентом РФ.
Данное Соглашение, подписанное 7 июня 2002 г. в С.-Петербурге, заключено в соответствии с Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, участниками которой являются Российская Федерация, Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан. В числе приоритетных направлений сотрудничества определены защита и обмен информацией, формирование общего банка данных, проведение совместных оперативных мероприятий по борьбе с терроризмом, обеспечение дипломатического иммунитета представителям Региональной антитеррористической структуры (РАТС).
Ратификация международного договора создает правовую основу регионального сотрудничества в борьбе с международном терроризмом, определяет основные задачи и функции РАТС, способствует существенному укреплению позиций Российской Федерации в Центральной Азии. Его особенность - открытость для присоединения других государств региона.
17 марта Государственная Дума ратифицировала (ЗА - 386) Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (№ 381748-3), внесенный Президентом РФ.
Протокол подписан в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. на заседании Совета глав государств - участников СНГ (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Белоруссия, Грузия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина). Он разработан в развитие Договора о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. Протоколом определяются цели, порядок организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на их территориях, а также меры по обеспечению социальной защиты лиц, участвующих в проведении таких мероприятий. Ратификация Протокола способствует совершенствованию международно-правовой базы и создает объективные предпосылки для повышения эффективности взаимодействия Российской Федерации и государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом.
24 марта Государственная Дума ратифицировала (ЗА - 417) Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (№ 403061-3), внесенную Президентом РФ.
Международный договор подписан от имени Российской Федерации в г. Палермо (Итальянская Республика) 12 декабря 2000 г. В настоящее время Конвенцию ратифицировало 41 государство, с 29 сентября 2003 г. она вступила в силу. Работу над указанными международно-правовыми документами вели делегации более ста тридцати стран и сорока международных организаций. В сферу применения Конвенции входят практически все преступления, имеющие транснациональный характер и совершенные при участии организованных преступных групп. Она детально регламентирует взаимную правовую помощь, выдачу лиц, совершивших преступления, и сотрудничество правоохранительных органов в различных формах. Ни один из действующих в настоящее время международно-правовых документов по вопросам борьбы с преступностью не имеет такой обширной сферы применения.
Конвенция и протоколы имеют важное значение для создания широкого фронта борьбы с транснациональной организованной преступностью.
III. Постановления, обращения, парламентские запросы4 февраля Государственная Дума направила подготовленный депутатом - членом фракции В.М.Резником парламентский запрос Председателю Правительства РФ "Об обращениях граждан в Государственную Думу Федерального Собрания РФ с предложениями о внесении изменений в Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Озабоченность фракции вызвана многочисленными обращениями граждан и общественных организаций в связи с практикой правоприменения данного закона. По статистике, каждое десятое из числа всех обращений в органы государственной власти посвящено этой теме.
В парламентском запросе отмечается, что большинство граждан не против закона в целом, однако его положения существенно ухудшают материальное положение граждан с низким уровнем доходов. В первую очередь речь идет о льготах по уплате страховых премий для пенсионеров и инвалидов 1-й и 2-й групп, адекватности коэффициентов страховых тарифов, сезонном использовании транспортных средств.Правительству РФ предлагается рассмотреть вышеназванные обращения, обобщить статистику применения закона и информировать Государственную Думу о результатах работы.
В этой связи не лишим будет напомнить, что в сентябре 2003 года по инициативе депутатов - членов фракции был внесен альтернативный законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", направленный на снижение финансовой нагрузки с наиболее незащищенной категории владельцев автотранспорта - пенсионеров и инвалидов, предоставляя им 50 % скидку при уплате страховых премий. К сожалению, законопроект в ходе рейтингового голосования был отклонен. Вместе с тем позиция фракции по данному вопросу сохраняется и после получения ответа на парламентский запрос депутаты намерены вернуться к обсуждению базовых параметров страховых тарифов и премий.
5 марта по инициативе депутатов - членов фракции, входящих в состав Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству, Государственная Дума направила парламентский запрос Председателю Правительства РФ "О мерах по борьбе с изготовлением в целях сбыта и со сбытом крепких спиртных напитков домашней выработки".
Необходимость принятия запроса обусловлена растущей алкоголизацией населения. В числе способствующих этому факторов отмечается увеличение объемов производства крепких спиртных напитков домашней выработки. Депутаты обращают внимание Правительства РФ на обострение этой проблемы в ряде субъектов РФ, общее ухудшение здоровья нации. В этой связи предложено проанализировать правоприменительную практику в области борьбы с указанным явлением, принять необходимые меры к повышению эффективности борьбы с незаконным производством в целях сбыта и со сбытом крепких спиртных напитков домашней выработки.Проблема борьбы государства с самогоноварением имеет давнюю историю и требует комплексного решения во всех ее аспектах, включая медицинский, экономический, социальный, криминогенный и иные аспекты. Так, уголовная ответственность за изготовление или хранение крепких спиртных напитков или аппаратов для их выработки как с целью сбыта, так и без указанной цели была предусмотрена еще статьей 158 УК РСФСР 1960 г., в которую неоднократно вносились изменения и дополнения, в основном направленные на усиление ответственности (примерно двадцать изменений начиная с 60-х годов), однако это не привело к решению проблемы в целом. В действующем УК РФ и КоАП РФ данный состав правонарушения декриминализирован, что, конечно же, не бесспорно. В этой связи Государственная Дума считает, что Правительство РФ обладает необходимыми ресурсами для детального изучения ситуации и принятия на практике необходимых мер организационного, финансового и правового характера. IV. Законодательные инициативы на перспективу1. Правительство РФ совместно с депутатами ГД завершает подготовку пакета нормативных правовых актов по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации. Ожидается, что эти законопроекты уже в апреле т.г. будут внесены в Государственную Думу. Их принятие отнесено к числу приоритетных задач фракции.
Этот пакет включает 22 законопроекта и 5 проектов иных нормативных правовых актов, стратегической целью которых является создание правовых условий для формирования рынка качественного и доступного жилья, а также механизмов участия государства в поддержке его развития и функционирования.
В их числе проекты новых Жилищного и Градостроительного кодексов РФ, федерального закона "Об общих принципах тарифного регулирования коммунального комплекса РФ", а также законопроекты, направленные на привлечение частного бизнеса в развитие и управление коммунальной инфраструктурой, средств граждан для жилищного строительства и приобретения жилья, стимулирование строительных организаций, работающих в ипотечной сфере (поправки в Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" - в части ограничения количества разрешительных органов в сфере сделок с недвижимостью, в часть вторую Налогового кодекса РФ, Федеральный закон "Об ипотечных ценных бумагах" - в части изменения механизма предоставления имущественного налогового вычета, введения ипотечных сертификатов, облигаций и др.)
Итогом работы должна стать доступность ипотечных кредитов для большинства российских граждан, имеющих стабильный доход.
Учитывая, что решение этой задачи требует комплексного и всестороннего рассмотрения, по инициативе депутатов - членов фракции 20 апреля т.г. в Государственной Думе планируется провести парламентские слушания на тему "О законодательном обеспечении рынка доступного жилья".
2. В рамках обеспечения государственной поддержки развития системы ипотечного кредитования Президентом РФ В.В.Путиным 23 марта т.г. было проведено совещание с руководством Минобороны России, Минэкономразвития России и Минфина России, на котором В.В.Путин отметил, что в стране сложилась парадоксальная ситуация в отношении обеспечения жильем военнослужащих: "Те, кто больше всего государству отдают, сознательно идут служить и готовы отдать за государство жизнь, - меньше всего получают от этого государства".
Центральной темой стала накопительная программа обеспечения военнослужащих жильем.
В настоящее время количество бесквартирных семей военнослужащих составляет 136 тысяч, в том числе не обеспеченных постоянным жильем - 91 тысяча, служебным жильем - 45 тысяч. Кроме того, 28 тысячам семей военнослужащих требуется улучшение жилищных условий. Таким образом, общее количество нуждающихся в жилье превышает 164 тысячи семей (каждая третья семья).Было предложено несколько путей решения проблемы обеспечения армии жильем. Это и создание служебного жилого фонда для находящихся на действительной военной службе офицеров (требуется 480 тысяч квартир), и продолжение программы государственных жилищных сертификатов для увольняющихся в запас офицеров (только в 2003 г. по этой программе приобрели жилье 25 тысяч офицерских семей), и новая накопительная система, участниками которой станут прежде всего молодые офицеры, заключившие первый контракт на прохождение службы, а также прапорщики, мичманы, сержанты, старшины и рядовые по достижении трех лет службы по контракту. Всем им будут ежегодно перечисляться на специальные именные счета средства из федерального бюджета на приобретение постоянного жилья (примерно столько, сколько стоят 3 кв. м жилья). Сумма, накопленная за 20 лет службы, позволит каждому из участников программы получить жилье в собственность.
Главная особенность этой программы заключается в том, что для получения квартиры военнослужащему не обязательно ждать 20 лет. Уже через 3-5 лет участия в накопительной программе он сможет взять ипотечный кредит и оформить покупку жилья в собственность.
Так, для получения квартиры площадью 54 кв. м через 5 лет службы при ежемесячном отчислении из личных средств 600 рублей и ежегодном взносе государства в сумме 30 000 рублей через 5 лет накопится сумма, равная первоначальному взносу (30 %), что позволит при получении ипотечного кредита (70 %) приобрести жилье в собственность. В дальнейшем, при продолжении службы, основную часть долга по кредиту государство будет покрывать из федерального бюджета, а оставшуюся - военнослужащий выплатит из своих средств.
Планируется, что новая система начнет действовать с 1 января 2005 г. во всех ведомствах, где предусмотрена военная служба. Только в 2005 году на реализацию этой программы потребуется 2,43 млрд. рублей, в мае т.г. соответствующий законопроект должен быть внесен Правительством РФ.
3. В целях совершенствования законодательной базы обеспечения безопасности личности, общества и государства в ближайших планах фракции рассмотрение законодательных инициатив о внесении изменений и дополнений в федеральные законы "О внешней разведке" и "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" - в части уточнения и расширения функциональных задач этих ведомств в предотвращении и расследовании террористических проявлений, координации их усилий на этом направлении, в том числе по противодействию международному терроризму (информация председателя Комитета ГД по безопасности В.А.Васильева).
V. Законопроектная работа фракции
Всего в январе - марте т.г. членами фракции внесено 46 проектов федеральных законов.
За этот же период Государственной Думой принято 16 законопроектов, внесенных членами фракции, в том числе:
в первом чтении - 6;
во втором чтении - 2;
в трех чтениях - 8 федеральных законов, 5 из которых подписаны Президентом РФ.
Сняты с рассмотрения Государственной Думой 99 законопроектов, авторами которых были члены фракции, в том числе в период их депутатской деятельности в Государственной Думе предыдущих созывов. Из них:
отклонены Государственной Думой в первом чтении - 20;
возвращены авторам Советом Государственной Думы в связи с несоблюдением требований Регламента Государственной Думы - 24;
сняты с рассмотрения в связи с отзывом авторами - 55 законопроектов.
Результаты проведенного количественно-качественного анализа законопроектной деятельности в январе-марте т.г. представлены в таблицах №№ 1-4 (прилагаются).
VI. Состав фракции
В отчетный период численность фракции «Единая Россия» сократилась с 306 до 304 депутатов. Указами Президента РФ А.Д.Жуков назначен заместителем Председателя Правительства РФ, а депутат В.А.Аверченко - директором Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.